美国总统签署《2026年Lindsey O. Graham制裁俄罗斯与伊朗法》
2026年9月18日
白宫于2026年9月18日发布简报称，总统已于当日签署H.R. 5334，即《2026年Lindsey O. Graham制裁俄罗斯与伊朗法》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026）。白宫表述为：该法授权并扩大对俄罗斯的制定法制裁、关税与禁令，并延长对伊朗的现有制裁。法案经参议院8月7日86票对11票修正通过、众议院9月16日262票对159票同意参议院修正案后，于9月17日呈送总统。法律名称纪念已故参议员Lindsey Graham。简报未附单独签署声明或实施时间表，实施细节取决于法条本身及随后行政命令、关税公告与OFAC、USTR行动。
制定法将制裁、次级关税与伊朗延期一并落地。对俄部分包括对列明官员与指挥官的签证及财产冻结、对俄资金融机构的冻结、禁止向俄出口或再出口美国产能源、禁止美国人新增对俄投资及购买俄主权债务、禁止俄政府关联证券在美国全国性交易所交易，以及对明知运输俄产原油、铀、煤炭等物项的外国船舶实施冻结。关键新工具是次级关税：对生效前12个月内俄产原油或天然气进口量最大、且生效后仍明知新购的前五国，总统可对其输美全部商品加征最高100%从价关税，并每180天复评名单；对降低俄气依赖且进口低于特定比例的国家设有例外。协助规避制裁的前五国亦可被加税。公开讨论普遍将中国内地与印度列为潜在前五大原油买家。对伊部分将《1996年伊朗制裁法》（Iran Sanctions Act of 1996）延长至2031年。对俄货物本身另有提高关税的授权。总统对税率、对象国和豁免仍有较大裁量。
对中国内地和香港的含义在于“国家层面加税”而非当日新增某一企业SDN。一旦USTR认定中国内地属于前五大新购俄油或俄气国家，输美全部商品均可能被加税，范围远超能源行业。贸易商、船东和银行应同步准备三件事：跟踪USTR首份前五名清单及180天复评；将伊朗制裁法延期纳入对伊能源与武器相关交易的长期合规。该法与财政部“经济孤立行动”（Operation Economic Outcast）及既有E.O. 14024并行，不能互相替代。白宫简报本身只有签署确认，具体税率与国别名单仍待行政实施。
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2026/09/congressional-bill-h-r-5334-signed-into-law/
关键词：H.R. 5334；Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026；签署生效；次级关税；前五大进口国；100% ad valorem；Iran Sanctions Act of 1996；中国内地；印度；USTR；E.O. 14024