美财政部OFAC修订签发涉伊通用许可证FF-1：优化伊拉克IDB银行存量交易出清授权边界
2026年10月29日
美国财政部外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）于2026年10月29日正式发布涉伊朗制裁通用许可证重大修订公告。美财政部依据第13902号行政命令（E.O. 13902，伊朗关键产业与金融制裁授权），正式签发并生效经修订的涉伊朗通用许可证FF-1（General License FF-1: "Authorizing the Wind Down of Transactions Involving International Development Bank for Investment and Finance"）。该项许可证全面替代并取代了此前于2026年10月15日签发的GL FF号通用许可证，针对涉案的伊拉克投资与金融国际发展银行（IDB）设定了更为明确的跨境资金出清与合同终结操作界限。
根据GL FF-1的官方授权细则与合规边界，新版通用许可证针对在IDB被列入制裁清单前已合法生效的存量商业往来与未结跨境电汇，明确授权受美国法律管辖的主体及非美金融中介机构，在限定的法定清算过渡期内继续开展所有为关闭账户、终结不可撤销信用证以及移交合法资产所必需的附随清算交易（Wind Down Transactions）。然而，OFAC在条款中再次严密筑牢了合规防火墙：明确重申严禁处理任何产生于制裁生效日之后的新增商业交易，严禁通过IDB向伊朗政权、伊斯兰革命卫队（IRGC）或任何其他被封锁实体转移资金，且所有参与执行退出清算的机构必须在交易完成后依法留存完整的清算底稿至少五年以备审计。
美财政部高频修订涉伊银行清算通用许可证的监管举措，为在中东海湾地区、伊拉克及欧亚走廊开展跨境工程总包、大宗商品进出口贸易及跨国资金结算的涉外企业提供了至关重要的合规缓冲与撤出指引。涉外企业财务与法务风控部门应立即对照新版GL FF-1重新核定存量应收账款与在途清算状态：必须严格利用GL FF-1设立的窗口期，加速办理涉及IDB的所有历史债权债务轧差与账户注销手续，坚决杜绝在过渡期内签署任何涉及该行的延期协议或补充订单；同时，企业财务人员应主动配合国际一级清算银行提交符合GL FF-1授权范围的专项贸易背景说明，防止因银行过度合规拦截导致合法清算资金遭遇二次冻结。
关键词：OFAC、通用许可证FF-1、伊拉克IDB银行、涉伊朗金融制裁、业务出清(Wind Down)