美国众议院通过《2026年制裁俄罗斯与伊朗法》交总统签署，生效可对进口俄原油和天然气前五国商品征收100%关税
2026年9月16日
美国众议院于2026年9月16日以262票对159票通过参议院修正后的H.R. 5334《2026年Lindsey O. Graham制裁俄罗斯与伊朗法》，即《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》（纪念已故参议员Lindsey Graham）。参议院已于2026年8月7日以86票对11票通过同一文本，众议院此次是同意参议院修正案，法案送交总统签署。该法案提供新工具切断俄罗斯石油收入，包括对俄罗斯能源最大买家及协助规避制裁的国家加征关税。
对俄官员、金融、能源与投资的直接制裁
文本要求总统对包括俄罗斯总统及特定军事指挥官在内的列明人员实施签证限制与财产冻结；
对按俄罗斯法律设立、由俄方全部或部分所有的金融机构实施财产冻结；
禁止向俄罗斯出口、再出口或在俄境内转移美国产能源及能源产品；
禁止美国人在俄新增投资或购买俄罗斯主权债务；
禁止俄罗斯政府所有、控制或关联实体的证券在美国全国性交易所交易；
授权对明知运输俄产原油、铀、煤炭等物项的外国船舶实施冻结。
另设对俄进口商品提高关税的条款（早期参议院文本曾写对俄全部商品税率最高可至500%从价）。终止条件与俄罗斯结束对乌战争挂钩，另设例外与总统豁免。
对金融机构而言，这意味着在现有E.O. 14024之外，增加国会强制列名与资本市场禁入，合规不能再仅依赖OFAC既有SDN。
次级关税：对准前五大俄油买家与规避协助者
法案核心新工具是第113条路径的次级关税：一国若在生效后仍“明知”新购俄产原油或天然气，且在生效前最近12个月内属于俄产原油或天然气进口量最大的五个国家之一，总统须对其输美全部商品提高关税，幅度最高可达100%从价。美国贸易代表须会同国务卿、能源部长每180天重新认定前五名，并据此调整征税对象。
对进口俄气但采取重大步骤降低依赖、且进口量低于俄罗斯年天然气出口一定比例（公开报道为低于15%）的国家，设有例外。这不是对某一企业的SDN列名，而是对“继续买俄油的国家输美商品”的关税武器，覆盖面远大于能源本行业，输美机电、消费品均可能被卷入。协助影子船队等规避行为的前五国，同样可被纳入加税。
延长《1996年伊朗制裁法》并捆绑俄伊合作
法案将《Iran Sanctions Act of 1996》有效期延长至2031年，维持并强化对参与伊朗能源部门特定交易、协助伊朗获取或发展特定武器之人的强制制裁，反映国会对莫斯科与德黑兰军事合作的判断。与财政部“经济孤立行动”（Operation Economic Outcast）并行，立法把对伊能源与武器制裁从行政令周期延长为制定法周期，总统日后若想收缩，须面对国会延长期限。对同时与俄能源结算、伊石油贸易或俄伊物流有关的贸易商、船东和银行，将同时面对美国次级关税、OFAC列名与伊朗制定法制裁三套工具，不能假定“只做俄油、不碰伊朗”即可隔离。
立法争议、总统签署前景与附录说明
众议院赞成票中约58名民主党人投赞成、7名共和党人反对；部分民主党领袖反对的理由是关税授权过大，可能被总统用于一般贸易而非仅对俄。媒体称总统已示意将签署。生效后，USTR认定“前五名买家”的第一次清单，将决定中国、印度等国输美商品是否被加税。
关键词：H.R. 5334；Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026；Jared Golden；次级关税；前五大进口国；100% ad valorem；Iran Sanctions Act of 1996；影子船队；中国内地；Jimmy Panetta；262-159；86-11
附录：法案主要条款內容
Short title / 简称
English: Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026
中文：《2026年Lindsey O. Graham制裁俄罗斯与伊朗法》
Mandatory sanctions on specified Russian persons / 对列明俄罗斯人员的强制制裁
The President shall impose visa- and property-blocking sanctions on specified persons, including the President of the Russian Federation and certain Russian military commanders, and on foreign persons that knowingly provide goods or services relating to Russia’s defense industrial base.
总统须对列明人员实施签证限制与财产冻结，包括俄罗斯联邦总统及特定军事指挥官，以及对明知向俄罗斯国防工业基地提供货物或服务的外国人员。
Russian financial institutions / 俄罗斯金融机构
The President shall impose property-blocking sanctions on financial institutions organized under Russian law and owned wholly or partly by the Russian Federation.
总统须对依俄罗斯法律设立、由俄罗斯全部或部分所有的金融机构实施财产冻结。
Energy export ban and investment prohibitions / 能源出口禁令与投资禁止
The bill prohibits the export, reexport, or in-country transfer to or in Russia of any U.S.-produced energy or energy product; prohibits U.S. persons from making new investments in Russia or purchasing Russian sovereign debt; and prohibits trading the securities of Russian government-owned, -controlled, or -affiliated entities on U.S. national securities exchanges.
禁止向俄罗斯或在俄罗斯境内出口、再出口或转让任何美国产能源或能源产品；禁止美国人在俄罗斯新增投资或购买俄罗斯主权债务；禁止俄罗斯政府所有、控制或关联实体的证券在美国全国性证券交易所交易。
Shadow fleet / vessels / 影子船队与船舶
The President shall impose property-blocking sanctions on foreign vessels that knowingly transport certain Russian-origin products, including crude oil, uranium, and coal.
总统须对明知运输特定俄源产品（包括原油、铀和煤炭）的外国船舶实施财产冻结。
Primary tariffs on goods from Russia / 对产自俄罗斯货物的关税
Not later than 30 days after enactment, the President shall increase the rate of duty for all goods imported into the United States from the Russian Federation to a rate of up to 500 percent ad valorem (as drafted in related Senate text).
生效后不迟于30日，总统须将自俄罗斯联邦输美全部货物（相关参议院文本含油、气、煤炭等）的关税率提高至最高500%从价（以最终入法文本为准）。
Secondary tariffs on top purchasers and evasion facilitators / 对最大买家与规避协助国的次级关税
The President shall increase the rate of duty up to 100 percent ad valorem on all goods imported into the United States from a country that was among the five largest importers of Russian-origin crude oil or natural gas during the most recent 12-month period, if that country knowingly makes new purchases of such products after enactment. USTR, with State and Energy, shall redetermine the top five every 180 days. An exception applies to certain countries taking significant steps to reduce dependence on Russian gas and whose imports are below a specified share of Russia’s annual natural gas exports (publicly described as less than 15 percent). Similar authority applies to top facilitators of sanctions evasion.
若一国在生效后明知新购俄产原油或天然气，且在生效前最近12个月属于俄产原油或天然气进口量最大的五国之一，总统须对其输美全部商品提高关税，最高可达100%从价。美国贸易代表须会同国务院、能源部每180天重新认定前五名。对正在显著降低对俄气依赖、且进口低于俄罗斯年天然气出口特定比例（公开报道为低于15%）的国家设有例外。对协助规避制裁的前五国可适用类似授权。
Iran Sanctions Act extension / 延长伊朗制裁法
The bill extends through 2031 the Iran Sanctions Act of 1996, which requires the President, with exceptions, to impose sanctions on certain persons engaged in specified transactions related to Iran’s energy sector or Iran’s efforts to acquire or develop certain weapons.
将《1996年伊朗制裁法》延长至2031年，除例外外，总统须对从事与伊朗能源部门特定交易或协助伊朗获取、发展特定武器的人实施制裁。
Exceptions, waiver, implementation, termination / 例外、豁免、实施与终止
The bill includes exceptions, presidential waiver authority, sanctions implementation and penalties provisions, and termination tied to specified changes in Russian conduct, including ending the war against Ukraine as described by supporters.
法案含例外、总统豁免、制裁实施与罚则，支持者称终止与俄罗斯结束对乌克兰战争等行为变化挂钩（具体终止条件以正式文本为准）。
完整请以国会正式文本为准：