OFAC发布最终规则，将E.O. 13902部门冻结条款写入《伊朗交易与制裁条例》
2026年9月29日
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）将最终规则《Iranian Transactions and Sanctions Regulations》（《伊朗交易与制裁条例》，31 CFR part 560）提交联邦公报预印，文件编号FR Doc. 2026-19978，预定2026年9月30日正式刊出，自刊出之日起生效。规则旨在落实2020年1月10日第13902号行政令（E.O. 13902）《Imposing Sanctions With Respect to Additional Sectors of Iran》的若干条款，修订既有定义与豁免，并把该行政令中的两项豁免写入条例。法律依据包括国际紧急经济权力法（IEEPA，50 U.S.C. 1701 et seq.）以及E.O. 12613、12957、12959、13059、13599、13846、13902等。OFAC以涉及外交职能为由，未走通知评议程序。故意违反可依50 U.S.C. 1705追究刑事处罚。
修订集中在冻结范围与豁免边界。§560.211落实E.O. 13902第1(a)条，对在伊朗建筑、采矿、制造、纺织部门，或财政部长经与国务卿磋商后认定的其他伊朗经济部门运营的人，以及对从事相关重大交易、提供重大支持或由被冻结人拥有或控制的人，实施财产冻结。§560.210修订既有豁免，并新增(g)、(h)款：§560.211(c)(1)(iii)的禁止不适用于向伊朗提供（含销售）农产品、食品、药品或医疗器械的交易，亦不适用于联合国及其专门机构、方案、基金和相关组织的雇员、受赠人或承包商为执行官方公务所进行的交易。§560.303将E.O. 13902第7(d)条对“Iran”的定义纳入特定用途，并同步修改§560.211注释。规则本身不新增SDN名单，但把行政令部门权限更完整地嵌入ITSR，使“在列明部门运营”可直接作为条例下的冻结依据。
对金融机构和贸易商，刊出后须把ITSR与E.O. 13902部门认定一并写入筛查口径，不能再把建筑、采矿、制造、纺织等部门交易仅视为“行政令政策”而忽略条例禁止。人道与联合国公务豁免有明文，但仍须证明货物确属农产品、食品、药品或医疗器械，或确属联合国官方业务，且不免除其他制裁项目、出口管制或许可条件。该最终规则与近期“经济孤立行动”（Operation Economic Outcast）下对数字资产、航空、航运等部门的认定并行：ITSR此次写入的是E.O. 13902文本中的建设、采矿、制造、纺织等部门及两项豁免，具体部门扩围仍以财政部已公布的认定为准。正式法律效力以9月30日《联邦公报》文本为准。
关键词：OFAC；31 CFR part 560；ITSR；E.O. 13902；§560.211；§560.210；农产品；药品；医疗器械；联合国；IEEPA；FR Doc. 2026-19978