OFAC修订三项委内瑞拉一般许可，覆盖原油石化、物资供应与或有投资合同
2026年9月28日
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）于2026年9月28日发布近期行动，标题为“Issuance of Amended Venezuela General Licenses”，当日无特别指定国民（SDN）增列或除名。OFAC依据《委内瑞拉制裁条例》（Venezuela Sanctions Regulations，31 CFR part 591）修订并取代三项一般许可：General License No. 46E（取代8月27日的46D），授权涉及委内瑞拉原产原油或石化产品的特定活动；General License No. 48D（取代48C），授权向委内瑞拉供应特定物项与服务；General License No. 49B（取代49A），授权就委内瑞拉特定投资进行谈判并订立或有合同（contingent contracts）。三项许可自2026年9月28日起生效。行动页未同步修订FAQ。
三项许可均为窄授权，不等于解除对Petróleos de Venezuela, S.A.（PdVSA）或委内瑞拉政府的全面冻结。GL 46E允许已设立的美国实体从事通常附带且必要的开采、出口、再出口、销售、转售、供应、储存、营销、购买、交付或运输委内瑞拉原产原油（含炼制）及拟进口美国的石化产品，并可安排航运物流、租船、海上保险与保赔（P&I）、港口码头服务，以及原油、稀释剂或成品油的商业合理互换；与委内瑞拉政府、PdVSA或其持股50%以上实体订立的合同，争议解决须在美国、英国、法国或新加坡进行。石化产品定义含肥料及附件所列前体化学品。GL 48D授权美国人从美国供应用于委内瑞拉石油、天然气、石化勘探开发生产以及电力生产、输电、储能或配电的货物、技术、软件或服务，含维持运营与配套物流。GL 49B仅允许谈判并签署以获得OFAC另行授权为履行条件的或有合同，覆盖石油、天然气、石化和电力领域的新投资、现有项目扩建及合资，履行本身并不因签署或有合同而自动合法。许可均注明不免除商务部工业与安全局（BIS）等其他联邦机构要求。
对银行、贸易商、船东和承包商，操作口径是“许可文本逐条对照，而不是把委内瑞拉能源解读为已解禁”。付款、租船、保险和设备出口须同时满足：交易属于该条许可列明的活动；对手方与资金路径不落入许可排除项；涉及PdVSA或其子公司时仍适用50 Percent Rule，除非该交易本身被许可覆盖。或有投资合同不得提前交割或提前付款。与9月16日、9月18日围绕PdVSA 2020年8.5%债券及Lukoil International GmbH出售的许可属于不同文本，不可混用。后续以OFAC网站最新GL全文及是否续发FAQ为准。
关键词：OFAC；Venezuela Sanctions Regulations；31 CFR part 591；General License 46E；General License 48D；General License 49B；PdVSA；委内瑞拉原油；石化；或有合同；BIS