美国财政部以全面制裁伊朗剩余航司并切断其境外采购网络
2026年9月8日
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）于2026年9月8日在“Operation Economic Outcast”（经济孤立行动）框架下，对36个与伊朗航空业相关的目标实施制裁，同步由金融犯罪执法网络（FinCEN）发布FIN-2026-Alert006警报，要求金融机构识别并报告伊朗民用航空采购网络。
财政部长Scott Bessent表示，此次行动兑现了对向伊朗政权提供金融生命线者施加严厉后果的承诺，并警告任何继续与伊朗剩余航司开展业务的主体，均面临被切断全球金融体系准入的风险。
行动法律依据包括经修订的第13224号行政令（反恐，E.O. 13224）以及第13902号行政令（E.O. 13902，针对伊朗特定经济部门）；后者已于2026年8月24日被适用于伊朗航空部门。财政部指称，伊朗商业航空长期被伊斯兰革命卫队（IRGC）用于运送武器、人员及非法货物，并借助第三国掩护公司、多层过户与改注册，获取美源及西方来源飞机与敏感技术。
依据E.O. 13902制裁27家伊朗剩余航司
在E.O. 13902项下，OFAC将此前尚未被列入的27家仍在运营的伊朗航司全部制裁为特别指定国民（SDN），使其资产冻结并面临次级制裁风险。名单覆盖客运与货运承运人，包括与武装部队空运相关的Saha Airlines（a.k.a. Armed Forces Air Transport Service）。此次制裁并不包含已于更早年份被列入的Mahan Air与Iran Air，而是补齐“剩余活跃航司”，使伊朗商业航空几乎整体落入SDN及次级制裁覆盖范围。
财政部同时指出，该行动建立在2026年4月与7月针对为Mahan Air国内及国际航班提供服务主体的制裁之上，目标是切断伊朗政权通过航空部门维持经济与对外投送能力的通道。
打击Mahan Air境外中介与B-777过户网络
针对已于2011年依据E.O. 13224被制裁、并被指为IRGC-Quds Force提供后勤支持的Mahan Air，OFAC另行打击其境外中介与总代理网络。财政部称，2026年夏季Mahan Air至少接收三架波音B-777，飞机源自退役机队，经阿联酋与阿曼中转，由阿联酋ECT Aviation Support LLC办理临时注册后转入伊朗，路线与既往规避模式高度相似；土耳其Sky Phoenix与阿联酋ECT共同充当中介，Aerobravo Airplane Management and Operation LLC为ECT名下飞机提供运营支持。埃及籍阿联酋居民Ibrahim Ali Mohamed Mohamed Mahran（1986年3月1日生于埃及Minia，护照A28699752）被指为ECT创始人、所有人兼首席执行官，其英国全资子公司ECT Aviation Support LTD一并被列。土耳其S Sistem被指为Mahan Air协调含无人机（UAV）部件及工业设备在内的货载；土耳其Mes Cargo、马来西亚Icargo SDN BHD、哈萨克斯坦Tour Invest LLC则被指担任Mahan Air总销售代理（general sales agent），其中Icargo还协调美源零部件运往伊朗。
上述主体均依据经修订的E.O. 13224被制裁，并标注E.O. 13886项下次级制裁风险。本次行动未新列中国内地或香港实体，但FinCEN将亚洲列为伊朗航空采购掩护公司活跃区域，马来西亚与中亚过境路径已被点名。
制裁名单
一、伊朗航司（均依据E.O. 13902，并标注次级制裁）：
Air Shiraz
Asa Jet Airline
Ata Airlines Company
Atlas Aviation Group（a.k.a. Atlas Air Plus）
Ava Airlines
Chabahar Airlines Company
Erwan Airline Company（a.k.a. Air1air Company / “AIR1”）
Fly Kish Airlines
Fly Persia Airlines
Iran Air Tour
Iran Aseman Airlines
Jsky Airlines
Kish Airlines
Karun Airlines Company
Lad Airways
Mehr Airways
Nasim Air
Pars Oghyanous Kish Company（a.k.a. Pars Air）
Qeshm Air
Raimon Airways
Saha Airlines（a.k.a. Armed Forces Air Transport Service）
Sepehran Airlines
Soroush Air
Taban Airlines
Toos Airlines
Varesh Airlines
Zagros Airlines
二、与Mahan Air相关的境外主体（E.O. 13224）：
Ibrahim Ali Mohamed Mohamed Mahran（个人，阿联酋/埃及）
ECT Aviation Support LLC（阿联酋沙迦）
ECT Aviation Support LTD（英国伦敦Morden）
Aerobravo Airplane Management and Operation LLC（阿联酋迪拜）
Sky Phoenix Hava Yollari Tasimaciligi Ticaret Limited Sirketi（土耳其伊兹密尔）
S Sistem Lojistik Hizmetler Anonim Sirketi（土耳其伊斯坦布尔）
Mes Cargo Transportation Tourism and Foreign Trade Limited Company（土耳其伊斯坦布尔）
Icargo SDN BHD（a.k.a. Schedule Feeders SDN BHD，马来西亚雪兰莪/吉隆坡国际机场）
Tour Invest LLC（哈萨克斯坦阿拉木图）
上述境外主体均Linked To: MAHAN AIR或Mahran/ECT网络。
暂停航空授权并收紧通用许可
OFAC暂停三项与伊朗航空相关的既有授权，包括允许飞越以及允许非美国航司驾驶美源或美国控制商用飞机进入伊朗的授权；航空安全相关申请将个案审查。
同时公布：签发Counter Terrorism General License 37，授权与2026年9月8日被冻结特定主体相关交易的有序收尾；暂停Iran General License J-1（授权特定民用飞机以临时停留方式再出口至伊朗及相关交易，自2026年9月8日起暂停）；签发Iran General License DD，授权此前依据《伊朗交易与制裁条例》（ITSR）获准的特定民航及相关交易的收尾；并发布ITSR项下部分通用许可的暂停通知。这意味着飞越、临时再出口、第三国航司执飞美源飞机入境伊朗以及部分安全部件与紧急维修类既往豁免被大幅收紧，迪拜、多哈、伊斯坦布尔等传统门户的衔接业务将直接承压。为被制裁伊朗航司提供飞机过户、货代、总代理、航材、保险、融资或地服的外国企业与个人，均可能因“实质性协助”而落入E.O. 13224次级制裁范围。
FinCEN警报与合规红旗
FinCEN同日发布《FinCEN Alert to Counter Iranian Procurement Efforts for its Commercial Aviation Industry》，编号FIN-2026-Alert006，要求美国金融机构对伊朗获取飞机及航材的采购网络保持警惕并立即报告可疑活动。警报描述的典型手法包括：在欧洲、中东、非洲及亚洲设立伪装成科技、航空或物流公司的掩护实体；飞机在中亚等地多次改注册、分层过户并在多辖区物理转移后再进入伊朗；伪造或虚构OFAC/BIS许可、登记、保险及飞越记录以掩盖最终用户；经土耳其、阿联酋等转运地由货代或走私渠道将受控物项运入伊朗。
主要红旗包括：高风险转运地新设、股权不透明且网络痕迹稀少的公司集中采购美源或西方航材；注册地址为住宅、与大量同期成立公司共用受益所有人或邮箱；待售飞机长期封存、频繁改籍或在中亚异常周转；客户声称已获OFAC或BIS授权却不能出示文本，且公开航空数据库显示其经手飞机最终转入伊朗；自贸区或高风险辖区的综合贸易公司突然订购其主业之外的美源航材；订单由一国供应商发往第二国货代；物流商本身与伊朗业务或与已制裁伊朗、俄罗斯航司存在往来。
金融机构提交SAR时须在字段2及叙述中使用关键词“FIN-2026-IRANAIR”。对在亚洲、中东、中亚从事飞机经纪、航材贸易、货代、总代理或为伊朗航司提供结算的机构而言，此次“全行业列名+许可暂停+专项警报”显著抬高了持续展业的合规与次级制裁敞口。
关键词：OFAC；FinCEN；Operation Economic Outcast；经济孤立行动；E.O. 13902；E.O. 13224；Mahan Air；SDN；次级制裁；B-777；General License J-1；General License DD；Counter Terrorism General License 37；FIN-2026-IRANAIR；IRGC；伊朗航空制裁；总销售代理；掩护公司；美源飞机；Icargo；ECT Aviation Support；Sky Phoenix