白宫发布行政令，实施《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》并同步豁免多项制裁与关税
2026年10月16日
白宫于2026年10月16日发布行政令《Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》。该法于2026年9月18日由总统签署成为法律（22 U.S.C. 10802 et seq.），授权对外国人和特定人员实施制裁与限制，并对自俄罗斯联邦及特定其他国家进口的货物加征关税。行政令第1条载明，总统已向国会提交认证，认定此时豁免符合美国国家利益。权限授予国务卿、财政部长、贸易代表和能源部长，可再委托。
行政令第2条规定三项关税加征，叠加于《1930年关税法》《1974年贸易法》《1962年贸易扩展法》等既有税负之上。对俄罗斯联邦货物加征500%从价税，受Graham Act第114条例外和第4条豁免约束。对俄罗斯原油和天然气前五大进口国的货物加征100%从价税，适用于2026年10月18日及以后的新采购。对俄罗斯石油制裁规避前五大协助方的货物加征100%从价税。贸易代表会同国务卿、财政部长、能源部长等监测进口、采购和规避，并向总统报告。
行政令第4条依Graham Act第115条豁免多项规定。豁免覆盖第112条、第113条关税，以及第102(d)条对外国人的制裁和人员限制；并豁免第102(a)、102(e)、103至111条和第117条的制裁与限制。豁免在向国会提交认证和报告后生效，持续至总统或国务卿会同财政部长和贸易代表另作决定。本次不是新的特别指定国民名单。具体适用国别、除外和是否触发加征，以贸易代表后续认定和豁免文本为准。
《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》及实施行政令要点
法案
Public Law 119-111，原案H.R. 5334，2026年9月18日签署。正式名称《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》（22 U.S.C. 10802 et seq.）。分两编。
Title I 对俄罗斯联邦的制裁
1. 第101条：定义。
2. 第102条：对与俄罗斯政府有关联或支持俄罗斯政府的特定人员实施制裁。总统须在法案生效后30日内、此后每180日，对符合法定标准的人员实施签证限制或资产冻结。
3. 第103条至第110条：覆盖金融机构、投资、能源、主权债务、金融报文等禁止和制裁。包括禁止美国人在俄罗斯进行新投资或购买俄罗斯主权债务；禁止俄罗斯政府拥有、控制或关联实体的证券在美国全国性证券交易所交易；禁止向俄罗斯出口、再出口或境内转移美国生产的能源或能源产品。
4. 第111条：禁止进口俄罗斯铀，并对相关人员实施制裁。
5. 第112条：对自俄罗斯联邦进口的货物加征关税，最高至500%从价税，叠加于既有税负。
6. 第113条：对符合法定标准的国家货物加征最高100%从价税。初次认定覆盖两类：前12个月俄罗斯原油或天然气前五大进口国，且在法案生效30日后明知进行新采购；或同期俄罗斯石油制裁规避前五大协助方。
7. 第114条：例外。
8. 第115条：豁免。总统可豁免对外国人的制裁、对人员的限制或关税，但须向国会提交书面认证，说明豁免符合美国国家利益，并附报告说明依据。
9. 第116条：实施和罚则。第102条至第111条的违反，适用《国际紧急经济权力法》第206(b)、(c)条民事和刑事罚则。
10. 第117条：终止。
Title II 其他事项
11. 第201条：将《1996年伊朗制裁法》（Iran Sanctions Act of 1996）延长至2031年。该法要求总统对从事与伊朗能源部门或特定武器获取、研发相关交易的人员实施制裁，另有例外。
12. 第202条：可分割条款。
13. 第203条：日落条款。
行政令
2026年10月16日《Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》。
1. 第1条背景：确认2026年9月18日签署法案；援引第115条豁免权；声明已向国会提交认证，此时豁免符合美国国家利益。
2. 第2条加征关税：对俄罗斯货物加征500%从价税；对俄罗斯原油和天然气前五大进口国货物加征100%从价税，触发条件为2026年10月18日及以后的新采购；对俄罗斯石油制裁规避前五大协助方货物加征100%从价税。均受第114条例外和第4条豁免约束。加征叠加于《1930年关税法》第七编、《1974年贸易法》第122、201、301条、《1962年贸易扩展法》第232条等既有税负。
3. 第3条监测：贸易代表会同国务卿、财政部长、能源部长等监测俄罗斯原油和天然气进口与采购，以及各国协助规避的情况，定期报告总统，并在认为需要进一步行动（包括调整豁免）时及时告知。
4. 第4条豁免：依第115条豁免第112条、第113条及本令的关税；豁免第102(d)条对外国人和人员的制裁与限制；豁免第102(a)、102(e)、103至111条和第117条。已向国会提交认证和报告。豁免持续至总统或国务卿会同财政部长和贸易代表另作决定。明确不影响2026年3月24日延续的俄罗斯有害境外活动国家紧急状态项下既有行政令制裁。
5. 第5条授权委托：第102(a)(b)(c)、104(a)、108(b)、111(b)、114(a)(2)委托国务卿和财政部长相互协商；第115条委托国务卿会同财政部长和贸易代表；第112条、第113(a)关税委托贸易代表；第111(a)委托能源部长；第117条终止制裁委托国务卿和财政部长，终止关税委托贸易代表。可再委托。
现行效果
行政令在形式上规定加征，同时以第4条豁免覆盖第112条、第113条关税和第102条至第111条、第117条的制裁与限制。既有行政令项下的俄罗斯制裁不受本次豁免影响。是否实际加征、对哪些国家生效，取决于豁免是否维持以及贸易代表的后续认定
关键词：Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026；行政令；500%从价税；100%从价税；2026年10月18日；豁免；贸易代表；俄罗斯原油；制裁规避