欧盟通过第21轮对俄制裁 重点打击能源金融加密货币并针对中国实体实施出口限制
- Boring Editor
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2026年7月23日
欧盟理事会于2026年7月23日正式通过针对俄罗斯的第21轮制裁方案，以回应其持续对乌克兰的侵略战争。该方案是过去四年中规模最大的一轮个人与实体指定行动，共新增218个制裁对象（48名个人和170个实体）。制裁重点针对俄罗斯能源、金融服务和加密货币领域，旨在进一步削弱其战争经济、限制影子舰队运作并切断军事工业供应链。欧盟外交与安全政策高级代表Kaja Kallas表示，每一轮制裁都在挤压俄罗斯经济及其延长非法战争的能力，俄罗斯只有在承受足够压力时才会谈判结束战争。
能源领域措施尤为严厉，包括暂停石油价格上限自动调整机制至2027年7月15日，以遏制俄罗斯石油销售利润。同时新增41艘影子舰队船只（累计已超670艘），并首次将提供船员服务的公司纳入制裁。方案指定18个石油相关实体和1名个人，包括俄罗斯3家炼油厂和白俄罗斯一家主要炼油厂，并禁止与部分处理俄罗斯原油的第三国炼油厂交易。此外，还针对黄金、钻石、采矿和冶金行业关键参与者实施制裁，并加强对LNG油轮销售的限制，以减少俄罗斯能源收入。
金融服务方面，对94家银行和金融机构实施资产冻结和资金禁止措施，同时将交易禁令扩展至33家额外俄罗斯信贷机构，并对吉尔吉斯斯坦等第三国银行采取行动，因其协助规避制裁。加密货币领域首次引入针对第三国的全面禁令可能性，允许欧盟禁止与任何被俄罗斯用于规避制裁的加密服务提供商进行交易。这些措施旨在全面切断俄罗斯金融和支付系统，限制其通过跨境网络（包括A7网络）转移资金的能力。
军事工业复合体是另一重点，新增56个个人和公司名单（其中37个直接关联远程无人机生产供应链），并将51个实体纳入更严格的双用途物项和技术出口限制清单。这些实体因支持俄罗斯军事工业或帮助规避欧盟对微电子、数控机床和半导体加工设备的出口限制而被指定，其中14个来自中国（包括香港），另有土耳其、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、阿联酋和印度等地实体。官方新闻稿未公布具体中国主体名称，但明确指出这些实体参与了规避行为，进一步凸显欧盟对第三方规避制裁的关注。
综合来看，第21轮制裁在能源、金融和军工领域形成多管齐下压力，同时延续对白俄罗斯的镜像措施、战争宣传和个人的制裁，以及战争罪行相关指定。方案还加强了欧盟运营商在俄罗斯法院诉讼中的法律保护。分析认为，该方案虽未达到最初提案的全部雄心（如部分渔业禁令被淡化），但仍通过大规模指定和第三国措施显著提升对俄罗斯战争机器的约束力，并持续向中国等国家施压，要求其避免为俄罗斯提供实质性支持。欧盟强调将继续加大压力，直至俄罗斯停止侵略并走向公正持久和平。
关键词：EU 21st package, Russia sanctions, shadow fleet, dual-use goods, Chinese entities, energy, crypto, military-industrial complex