美国财政部制裁俄罗斯两大石油巨头Rosneft和 Lukoil
- Boring Editor
- 10月23日
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已更新：10月23日
2025年10月22日
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）宣布对俄罗斯实施进一步制裁，原因是俄罗斯在结束乌克兰战争的和平进程中缺乏认真承诺。此举加大了对俄罗斯能源行业的压力，削弱经济能力。
财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）表示：“财政部正在制裁俄罗斯两家最大石油公司——它们为克里姆林宫提供资金。如有必要，财政部准备采取进一步行动，以支持特朗普总统结束又一场战争的努力。我们鼓励盟友加入并遵守这些制裁。”
今日行动针对俄罗斯两家最大石油公司：Open Joint Stock Company Rosneft Oil Company (Rosneft) 和 LukoilOAO (Lukoil)，现已被列入制裁名单。Rosneft 是一家垂直整合的能源公司，专注于石油、天然气和石油产品的勘探、开采、生产、精炼、运输和销售。Lukoil 在俄罗斯及国际上从事石油和天然气的勘探、生产、精炼、营销和分销。
Rosneft 和 Lukoil 根据第14024号行政命令（E.O. 14024）被制裁，因其在俄罗斯联邦经济能源领域运营或曾运营。
此外，OFAC 还指定了多家位于俄罗斯的 Rosneft 和 Lukoil 子公司，完整清单见下文附件1。所有由 Rosneft 和 Lukoil 直接或间接拥有50%或以上权益的实体均根据 E.O. 14024 被冻结，即使未被 OFAC 单独指定。
附件1：Rosneft 和 Lukoil 子公司清单
以下在俄罗斯的 Lukoil 和 Rosneft 子公司根据 E.O. 14024 被指定，因其在俄罗斯联邦经济能源领域运营或曾运营：
Lukoil 子公司：
Limited Liability Company Lukoil Perm：从事俄罗斯地质勘探及油气生产。
Lukoil Aik A Limited Liability Company：从事俄罗斯油气生产。
Lukoil Kaliningradmorneft：开发俄罗斯陆上及海上油气田。
Lukoil West Siberia Limited：从事俄罗斯油气生产。
Russian Innovation Fuel and Energy Company：从事俄罗斯难采油气藏开发、生产、测试及新技术、新工艺、新设备实施，以及提高采收率。
Uraloil：开发俄罗斯油气田。
Rosneft 子公司：
Aktsionernoe Obshchestvo Kuibyshevskii Neftepererabatyvayushchii Zavod：运营俄罗斯炼油厂。
AO Sibneftegaz：开发俄罗斯天然气及凝析气田。
Bashneft Dobycha：开发俄罗斯近200个油气田。
CJSC Vankorneft：开发俄罗斯大型油气田。
Joint Stock Company East Siberian Oil and Gas Company：开发俄罗斯油气凝析田。
Joint Stock Company Grozneftegaz：在俄罗斯生产石油和天然气。
Joint Stock Company Rospan International：开发俄罗斯油气矿藏。
Joint Stock Company Ryazan Oil Refinery Company：运营俄罗斯炼油厂。
Joint Stock Company Samaraneftegaz：在俄罗斯生产石油。
Kharampurneftegaz：开发俄罗斯气田。
Limited Liability Company Bashneft Polus：在俄罗斯勘探、生产和精炼石油及石油产品。
Limited Liability Company Kynsko Chaselskoe Neftegaz：管理俄罗斯油气凝析田。
Limited Liability Company RN Purneftegaz：开发俄罗斯油气田。
Limited Liability Company RN Tuapse Oil Refinery：运营俄罗斯炼油厂。
Limited Liability Company RN-Krasnodarneftegaz：在俄罗斯生产石油和天然气。
OJSC Achinsk Refinery：运营俄罗斯炼油厂。
OJSC Novokuybyshevsk Refinery：运营俄罗斯炼油厂。
OJSC Orenburgneft：在俄罗斯生产石油和天然气并运营天然气加工厂。
OJSC Samotlorneftegaz：从事俄罗斯油气田勘探与开发。
OJSC Syzran Refinery：运营俄罗斯炼油厂。
PJSC Verkhnechonskneftegaz：开发俄罗斯大型油气凝析田。
Public Joint Stock Company Saratov Oil Refinery：运营俄罗斯炼油厂。
Publichnoe Aktsionernoe Obschestvo Udmurtneft Imeni VI Kudinova：在俄罗斯生产石油。
RN Komsomolskiy Refinery：运营俄罗斯炼油厂。
RN Nyaganneftegaz：从事俄罗斯原油生产。
RN Uvatneftegaz：开发俄罗斯近40个油田或油气凝析田。
RN Yuganskneftegaz：在俄罗斯生产石油。
Taas Yuryakh Neftegazodobycha：开发俄罗斯油气田。
制裁影响
由于今日行动，美国境内或由美国人持有或控制的上述被指定或冻结人士的所有财产及财产权益均被冻结，并须向 OFAC 报告。此外，任何由一个或多个被冻结人士直接或间接、单独或合计拥有50%或以上权益的实体亦被冻结。除非获得 OFAC 颁发的通用或特定许可，或获豁免，OFAC 法规通常禁止美国人或在美国境内（或经美国转运）进行任何涉及被冻结人士财产或财产权益的交易。
违反美国制裁可能导致对美国及外国人士施加民事或刑事处罚。OFAC 可对制裁违规行为施加严格责任民事处罚。OFAC 的《经济制裁执行指南》提供有关 OFAC 执行美国经济制裁的更多信息。此外，金融机构及其他人士若与被指定或被冻结人士进行某些交易或活动，可能面临制裁风险。
此外，外国金融机构若进行或协助涉及俄罗斯军工基础的重大交易或提供任何服务（包括根据 E.O. 14024 被冻结的任何人士），将面临 OFAC 制裁风险。详情请参阅更新的 OFAC 咨询文件《外国金融机构关于 OFAC 针对支持俄罗斯军工基础的制裁权限的更新指南》以及 OFAC 常见问题（FAQs）1146-1152、1181-1182。
此外，参与今日被指定人士相关某些交易的外国金融机构可能面临二级制裁。OFAC 可禁止或对在美开设或维持代理账户或可支付账户的外国金融机构施加严格条件，若其明知进行或协助代表根据相关权限被指定人士的任何重大交易。
OFAC 制裁的力量与完整性不仅源于其将人士列入 SDN 名单的能力，也源于其依法将人士从 SDN 名单中移除的意愿。制裁的最终目标不是惩罚，而是促进行为的积极改变。有关从 OFAC 名单（包括 SDN 名单）中移除的程序或提交请求，请参阅 OFAC 的《提交从 OFAC 名单移除请求的指南》。
根据 E.O. 14024 列入 SDN 名单的任何人士可能受到美国商务部工业与安全局（BIS）管理的额外出口限制。
以下为 2025年10月22日 OFAC 新增 SDN 制裁名单
美国财政部 OFAC 俄罗斯相关最新制裁名单（2025年10月22日）
AKTSIONERNOE OBSHCHESTVO KUIBYSHEVSKII NEFTEPERERABATYVAYUSHCHII ZAVOD
（别称：JSC KUYBYSHEVSKY OIL REFINERY; KUIBYSHEVSKY REFINERY; “AO KNPZ”）
地址：Ul. Groznenskaya D.25, Samara 443004, Russia
税号：6314006396
AO SIBNEFTEGAZ
（别称：SIBNEFTEGAZ）
地址：UL. Taezhnaya D. 78 A, Novyy Urengoy 629305, Russia
税号：8904005920
BASHNEFT DOBYCHA
地址：UL. Karla Marksa D. 30, K. 1, Ufa 450077, Russia
税号：0277106840
CJSC VANKORNEFT
（别称：VANKORNEFT; ZAO VANKORNEFT）
地址：Dobrovolcheskoy Brigady St., 15, Krasnoyarsk 660077, Russia
税号：2437261631
JOINT STOCK COMPANY EAST SIBERIAN OIL AND GAS COMPANY
（别称：AO VOSTSIBNEFTEGAZ; JSC VOSTSIBNEFTEGAZ）
地址：Pr-Kt Mira D. 36, Krasnoyarsk 660049, Russia
税号：7710007910
JOINT STOCK COMPANY GROZNEFTEGAZ
地址：Ul. Im S. SH. Lorsanova D. 2A, Grozny 364024, Russia
税号：2020003571
JOINT STOCK COMPANY ROSPAN INTERNATIONAL
地址：Ul. Geologorazvedchikov D. 16V, Novyy Urengoy 629306, Russia
税号：7727004530
JOINT STOCK COMPANY RYAZAN OIL REFINERY COMPANY
（别称：RYAZAN OIL REFINING COMPANY JOINT STOCK COMPANY; “AO RNPK”; “JSC RORC”）
地址：Yuzhnyi Promuzel D. 8, Ryazan 390011, Russia
税号：6227007322
JOINT STOCK COMPANY SAMARANEFTEGAS
（别称：AO SAMARANEFTEGAZ）
地址：Pr. Volzhskii D. 50, Samara 443071, Russia
税号：6315229162
JSC RN NYAGANNEFTEGAZ
（别称：AO RN NYAGANNEFTEGAZ）
地址：Ul. Sibirskaya D. 10, Korp. 1, Nyagan 628183, Russia
税号：8610010727
KHARAMPURNEFTEGAZ
地址：UL. 1 Panel D. 3, Proizvodstvennaya Baza 0028, Gubkinskiy 629830, Russia
税号：7536125117
LIMITED LIABILITY COMPANY BASHNEFT POLUS
（别称：OOO BASHNEFT POLUS）
地址：Ul. Chernyshevskogo D. 60, Ufa 450076, Russia
税号：2983998001
LIMITED LIABILITY COMPANY KYNSKO CHASELSKOE NEFTEGAZ
地址：Ul. 50 Let Oktyabrya D. 14, Floor 15 Office 42, Tyumen 625048, Russia
税号：7705856587
LIMITED LIABILITY COMPANY LUKOIL PERM
（别称：LUKOIL PERM）
地址：Ul. Lenina D. 62, Perm 614990, Russia
税号：5902201970
LIMITED LIABILITY COMPANY RN KRASNODARNEFTEGAZ
地址：Ul. Kubanskaya Naberezhnaya D. 47, Krasnodar 350000, Russia
税号：2309095298
LIMITED LIABILITY COMPANY RN PURNEFTEGAZ
地址：MKR 10-I D.3, Gubkinskiy 629830, Russia
税号：8913006455
LIMITED LIABILITY COMPANY RN TUAPSE OIL REFINERY
地址：Ul. Sochinskaya D.1, Tuapse 352800, Russia
税号：2365004375
LUKOIL AIK A LIMITED LIABILITY COMPANY
（别称：LUKOIL AIK）
地址：Ul. Mira D. 23 A, Kogalym 628484, Russia
税号：8608059605
LUKOIL KALININGRADMORNEFT
（别称：LUKOIL KMN）
地址：Ul. Kievskaya D. 23, Kaliningrad 236039, Russia
税号：3900004998
LUKOIL OAO
（别称：ЛУКОЙЛ; LUKOIL OIL COMPANY; NK LUKOIL OAO; PUBLIC JOINT-STOCK COMPANY OIL COMPANY LUKOIL）
地址：11 Sretenski boulevard, Moscow 101000, Russia
税号：7708004767
LUKOIL WEST SIBERIA LIMITED
（别称：LUKOIL ZAPADNAYA SIBIR）
地址：Ul. Pribaltiiskaya D. 20, Kogalym 628484, Russia
税号：8608048498
OJSC ACHINSK REFINERY
（别称：ACHINSK OIL REFINERY OF THE EASTERN OIL COMPANY; JSC ACHINSK OIL REFINERY VNK）
地址：Achinsk Refinery industrial area, Krasnoyarsk territory 662110, Russia
税号：2443000518
OJSC NOVOKUYBYSHEV REFINERY
（别称：NOVOKUIBYSHEVSK REFINERY）
地址：Ul. Osipenko D. 12, Str. 1, Novokuybyshevsk, Samara Region 446207, Russia
税号：6330000553
OJSC ORENBURGNEFT
（别称：ORENBURGNEFT）
地址：St. Magistralynaya 2, Buzuluk 461040, Russia
税号：5612002469
OJSC SAMOTLORNEFTEGAZ
（别称：SAMOTLORNEFTEGAZ）
地址：Ul. Lenina D. 4, Nizhnevartovsk 628600, Russia
税号：8603089934
OJSC SYZRAN REFINERY
（别称：SYZRAN REFINERY; “OAO SNPS”）
地址：1 Astrakhanskaya st., Syzran, Samara region 446009, Russia
税号：6325004584
OPEN JOINT-STOCK COMPANY ROSNEFT OIL COMPANY
（别称：ROSNEFT; ROSNEFT OIL COMPANY）
地址：26/1 Sofiyskaya Embankment, Moscow 115035, Russia
税号：7706107510
PJSC VERKHNECHONSKNEFTEGAZ
（别称：AO VCHNG; VERKHNECHONSKNEFTEGAZ）
地址：Baikalskaya St., 295 B, Irkutsk 664050, Russia
税号：3808079367
PUBLIC JOINT STOCK COMPANY SARATOV OIL REFINERY
地址：1 Bryanskaya Street, Saratov 410022, Russia
税号：6451114900
PUBLICHNOE AKTSIONERNOE OBSCHESTVO UDMURTNEFT IMENI VI KUDINOVA
地址：182, Red Army Street, Izhevsk 426057, Russia
税号：1831034040
RN KOMSOMOLSKIY REFINERY LLC
（别称：KOMSOMOLSK REFINERY; LLC RN-KOMSOMOLSK REFINERY）
地址：115 Leningradskaya st., Komsomolsk-on-Amur 681007, Russia
税号：2703032881
RN UVATNEFTEGAZ
地址：Ul. Lenina D. 67, Floor 5, Tyumen 625000, Russia
税号：7225003194
RN-YUGANSKNEFTEGAZ LLC
（别称：YUGANSKNEFTEGAZ）
地址：Lenina St., 26, Nefteyugansk 628309, Russia
税号：8604035473
RUSSIAN INNOVATION FUEL AND ENERGY COMPANY
（别称：OOO RITEK）
地址：120A, Ul. Leninskaya, Samara 443041, Russia
税号：6317130144
TAAS YURYAKH NEFTEGAZODOBYCHA LLC
地址：UL. Pervomaiskaya D.32 A, Lensk 678144, Russia
税号：1433015633
URALOIL
地址：Ul. Sibirskaya D. 4, Perm 614000, Russia
税号：5902040755
新发布与修订通用许可（General Licenses）
GL 124A：授权与里海管道联盟（Caspian Pipeline Consortium）及 Tengizchevroil 项目相关的石油服务及其他交易
GL 126：授权逐步终止与 Rosneft 或 Lukoil 的交易
GL 127：授权涉及 Rosneft 或 Lukoil 的债务、股权或衍生品合约的特定交易
GL 128：授权涉及俄罗斯境外 Lukoil 零售服务站 的特定交易
法律依据：E.O. 14024、E.O. 13662
OFAC 通用许可 GL 124A
发布日期：2025年10月22日
取代：GL 124（2025年5月15日）
授权范围（Allowed）
允许以下与里海管道联盟（Caspian Pipeline Consortium, CPC）或 Tengizchevroil 项目相关的交易：
石油服务禁令豁免
→ 授权因 E.O. 14071 §1(a)(ii)（2025年1月10日“石油服务禁令”）被禁止的石油相关服务。
与被制裁实体交易豁免
→ 授权 E.O. 14024 下被禁止的、涉及以下实体的交易：
Rosneft Oil Company
Public Joint-Stock Company Oil Company Lukoil
上述实体直接或间接拥有50%及以上权益的任何实体
限制（Not Authorized）
不授权：
涉及 RuHSR（31 CFR part 587） 下其他被冻结人士的交易（除(b)段列明者外）；
任何另行禁止的交易，除非获得其他许可。
关键要点
目的
维持 CPC 管道 和 Tengizchevroil 油田项目 的运营（涉及哈萨克斯坦→俄罗斯→黑海出口）
核心影响
允许国际公司继续为 Rosneft / Lukoil 在这两个项目中的角色提供服务、设备、融资
生效时间
2025年10月22日
取代旧版
完全取代 GL 124
提示：
仅限 CPC 或 Tengizchevroil 项目 相关交易，需保留记录证明交易与项目直接关联。
OFAC 通用许可 GL 126
发布日期：2025年10月22日
授权内容（Wind-Down 授权）
允许逐步终止（Wind Down）与以下被制裁实体相关的任何交易：
Rosneft Oil Company
Public Joint-Stock Company Oil Company Lukoil
上述实体直接或间接拥有50%及以上权益的任何实体
截止时间：
2025年11月21日 上午12:01（美国东部标准时间）
付款要求：
所有对被冻结人士的付款必须存入美国境内的冻结账户（Blocked Account），符合 RuHSR（31 CFR part 587）。
不授权内容（Prohibited）
Directive 2
禁止与特定外国金融机构的代理账户或可支付账户相关交易
Directive 4
禁止与俄央行、国家财富基金、财政部的交易
其他被冻结人士
除(a)段列明者外，涉及其他 SDN 的交易仍被禁止
关键要点
目的
为企业提供 30天缓冲期，安全、有序终止与 Rosneft / Lukoil 的业务
适用范围
包括石油采购、运输、融资、结算等现有合同的收尾
合规重点
付款必须进冻结账户，不得实际流入被制裁方
倒计时
2025年11月21日后全面禁止
OFFICE OF FOREIGN ASSETS CONTROL
Russian Harmful Foreign Activities Sanctions Regulations
31 CFR part 587
GENERAL LICENSE NO. 126
Authorizing the Wind Down of Transactions Involving Rosneft or Lukoil
(a) Except as provided in paragraph (b) of this general license, all transactions prohibited
by Executive Order (E.O.) 14024 that are ordinarily incident and necessary to the wind down of
any transaction involving one or more of the following blocked persons are authorized through
12:01 a.m. eastern standard time, November 21, 2025, provided that any payment to a blocked
person is made into a blocked account in accordance with the Russian Harmful Foreign
Activities Sanctions Regulations, 31 CFR part 587 (RuHSR):
(1) Rosneft Oil Company;
(2) Public Joint-Stock Company Oil Company Lukoil; or
(3) Any entity in which one or more of the above persons own, directly or indirectly,
individually or in the aggregate, a 50 percent or greater interest.
(b) This general license does not authorize:
(1) Any transactions prohibited by Directive 2 under E.O. 14024, Prohibitions Related to
Correspondent or Payable-Through Accounts and Processing of Transactions Involving Certain
Foreign Financial Institutions;
(2) Any transactions prohibited by Directive 4 under E.O. 14024, Prohibitions Related to
Transactions Involving the Central Bank of the Russian Federation, the National Wealth Fund of
the Russian Federation, and the Ministry of Finance of the Russian Federation; or(3) Any transactions otherwise prohibited by the RuHSR, including transactions
involving any person blocked pursuant to the RuHSR other than the blocked persons described in paragraph (a) of this general license, unless separately authorized.
OFAC 通用许可 GL 127
发布日期：2025年10月22日
授权范围（至 2025年11月21日 00:01 EST）
允许以下与 Rosneft / Lukoil（含其50%以上子公司）发行的债务、股权或衍生品（简称“受限债股”）相关的交易：
(a) 出售/转让
将受限债股出售或转让给非美国人（包括协助交易）
仅限剥离（divestment）或转移
(b) 结算旧单
2025年10月22日 16:00 EDT 前已下单的交易可清算、结算
包括银行、券商后台处理
(c) 衍生品收尾
2025年10月22日 16:00 EDT 前签订的衍生品合约可逐步终止（wind down）
付款须进入美国冻结账户
适用主体：
Rosneft Oil Company
Public Joint-Stock Company Oil Company Lukoil
上述实体拥有50%及以上权益的任何实体
明确禁止（Not Authorized）
美国人向任何被冻结人士出售受限债股，包括直接/间接
美国人购买或投资受限债股，除非是为**(a)段所述的剥离**
Directive 2 / Directive 4 相关交易，涉及俄银行账户、央行、财长、国财基
涉及其他 SDN 的交易，除(a)段列明实体外
关键时间点
2025.10.22 16:00 EDT，旧单/旧衍生品“截止线”
2025.11.21 00:01 EST，全部授权到期 → 之后全面禁止
合规要点（银行/基金/券商）
出售给非美人士，需证明买方为 non-U.S. person
后台结算，仅限 10月22日前订单
衍生品收尾，付款进 Blocked Account
记录保留，证明交易符合 GL 127 (a)(b)(c)
30天紧急窗口，允许全球投资者/机构有序退出 Rosneft & Lukoil 的债、股、衍生品头寸，但美国人不得增持或向SDN出售。