2025年2月24日
今天的一揽子计划包括以下决定：
个体制裁
理事会商定了83份清单，包括48人和35个实体，负责破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立的行动。
此外，理事会制定了两项新标准，允许欧盟对拥有或经营普京影子舰队船只的个人和实体实施限制性措施；以及那些支持或受益于俄罗斯军事和工业综合体的个人和实体。
影子舰队
其他船只被列入禁止进入港口和禁止提供与海上运输有关的广泛服务的船只名单。该措施针对非欧盟油轮，这些油轮是普京影子舰队的一部分，规避了油价上限机制，支持俄罗斯能源部门，或负责为俄罗斯运输军事装备或被盗的乌克兰谷物的船只。今天，基于这些理由，74艘来自第三国的船只成为目标，使指定船只总数达到153艘。
金融和银行业
欧盟首次对在俄罗斯境外设立的使用俄罗斯中央银行“金融信息转移系统”（SPFS）的信贷或金融机构实施交易禁令。SPFS是俄罗斯中央银行开发的专门金融信息服务，旨在消除限制性措施的影响。
此外，理事会决定将禁止提供专门金融信息服务的范围扩大到13家被认为对俄罗斯金融和银行系统很重要的区域银行。
交易
理事会还在直接支持俄罗斯对乌克兰的侵略战争中的军事和工业综合体的名单中增加了53个新实体。他们将受到对两用货物和技术以及可能有助于提高俄罗斯国防和安全部门技术的货物和技术的更严格的出口限制。这些实体中三分之一是俄罗斯的，而其他实体位于第三国（中国，包括香港、印度、哈萨克斯坦、新加坡土耳其、阿拉伯联合酋长国和乌兹别克斯坦），并参与了规避贸易限制或参与采购所需的敏感物品，例如用于俄罗斯军事行动的无人机和导弹。
此外，今天的决定通过增加开发和生产俄罗斯军事系统的项目，扩大了有助于俄罗斯国防和安全部门技术提升的限制项目清单，例如：氯嘧啶和其他防暴剂的化学前体、与计算机数控（CNC）机器相关的软件、铬化合物和用于引导无人驾驶飞行器（UAV）的控制器。
最后，欧盟对有助于提高俄罗斯工业能力（化学品、一些塑料和橡胶）及其通过俄罗斯过境的货物的出口实施了进一步限制，并进一步限制了初级铝的进口，这为俄罗斯创造了可观的收入。
广播禁令
理事会今天决定暂停俄罗斯领导层永久控制下的八家俄罗斯媒体的欧盟广播许可证，并禁止它们播放其内容。这些是：EADaily/欧亚日报、Fondsk、Lenta、NewsFront、RuBaltic、SouthFront、Strategic Culture Foundation和Krasnaya Zvezda / Tvzvezda。这些媒体在推进和支持俄罗斯对乌克兰的侵略战争以及破坏其邻国和欧盟及其成员国的稳定方面发挥了重要作用。
根据《基本权利宪章》，今天商定的措施不会阻止目标媒体及其工作人员在欧盟开展广播以外的活动，例如研究和采访。
港口
欧盟禁止与俄罗斯某些上市港口、船闸和机场进行任何交易，这些港口、船闸和机场用于向俄罗斯转让无人机、导弹和相关技术和组件，或规避油价上限或其他限制性措施，由实行非正常和高风险航运做法的船只。这包括进入其设施以及向船只或飞机提供任何服务。
运输
为了确保欧盟针对航空部门的限制性措施的有效性，理事会决定将欧盟的飞行禁令扩大到在俄罗斯境内运营国内航班或向俄罗斯航空公司及其控制实体出口飞机或其他航空货物和技术的上市航空公司。
此外，欧盟正在加强对欧盟领土内（包括过境）由俄罗斯自然人或法人拥有25%或以上的欧盟运营商通过公路运输货物的现行禁令。新规定禁止对公路运输企业的资本结构进行任何改变，这些改变会使俄罗斯自然人或法人拥有的份额增加25%以上。
能源
今天商定的一揽子计划进一步限制货物和技术的出口，特别是与石油和天然气勘探有关的软件，以进一步限制俄罗斯的勘探和生产能力。此外，它扩大了禁止为完成俄罗斯的原油项目（如东方石油项目）提供商品、技术和服务的禁令，类似于目前完成的液化天然气项目。
理事会还禁止在欧盟内提供俄罗斯原油和石油产品的临时储存，无论石油的购买价格和这些产品的最终目的地如何。
其他
欧盟禁止提供建筑服务，包括土木工程，扩大了乌克兰非法占领地区已经采取的方法。
为了打击非法再出口被制裁的欧盟商品，向伙伴国以外的第三国出售敏感商品的欧盟运营商需要实施尽职调查机制，能够识别、评估和减轻向俄罗斯再出口的风险。委员会将协助经济经营者促进其遵守，特别是在这些要求方面。
白俄罗斯
今天的一揽子计划包括对白俄罗斯的进一步限制性措施，这些措施将对俄罗斯联邦的贸易制裁视为协议，以及其他措施，如对销售或提供服务和软件、存款和加密资产钱包以及运输的限制。
此外，理事会针对支持或受益于白俄罗斯军事和工业综合体的个人、实体或机构，提出了新的上市标准。
克里米亚和塞瓦斯托波尔，以及乌克兰的某些非政府控制地区
理事会今天在克里米亚和塞瓦斯托波尔以及乌克兰顿涅茨克、赫尔松、卢甘斯克和扎波罗热州的非政府控制地区实施了新的限制，目的是阻止他们融入俄罗斯联邦，并防止规避欧盟制裁。
这些限制涉及提供会计、审计、簿记、税务咨询、商业和管理咨询、公共关系、建筑、建筑、工程、法律咨询、IT咨询、市场研究和民意调查、技术测试和分析以及广告服务。此外，限制涉及为企业管理以及工业设计和制造提供某些软件，以及相关的知识产权或商业秘密。
对乌克兰非政府控制地区的制裁制度最近又延长了一年，直到2026年2月。
被制裁的中国主体：
1. Zhou DACHUANG a.k.a. Jason Zhou a.k.a. Jason Chou 周大创
2. China Head Aerospace Technology Company a.k.a. Beijing Head Aerospace Technology
a.k.a. Beijing Hede Aerospace Technology" 北京和德宇航技术有限公司
被列入出口管制清单的中国主体：
708 "Wellgo International Industrial Limited A.k.a: Wellgo International Industrial Ltd.
滙高國際實業有限公司
709 Yusha Group Co. Ltd. 玉沙集团有限公司
710 "Siliborn Technology Limited A.k.a: Siliborn Technology Ltd."
711 "Piraclinos Limited Alias: Piraklinos"
712 "Lett Tronic Group Limited A.k.a: LETT TRONIC and Lett Tronic Group Ltd." 樂芯電子集團有限公司
713 Incomp Limited
714 "Hytera Communications Limited A.k.a: Hytera Communications Ltd"
715 "Hong Kong Qisu Electronic Technology Co. Ltd. Shenzhen branch: Shenzhen Qisu Electronic Technology Co., Ltd" 香港旗速電子有限公司; 香港旗速電子科技有限公司；深圳旗速电子科技有限公司
716 Grun Group Co., Ltd
717 "Hong Kong Yayang Trading Ltd. A.k.a: Hong Kong Yayang Trading Limited and Hongkong Yayang Trading"
718 Cloudmax Tech Co., Limited
719 "Mei Xin Electronic (HK) Co., Limited A.k.a: Meixin Electronics and MEIXIN ELECT" 美欣電子(香港)有限公司
720 "Chipgoo Electronics Limited A.k.a: Chipgoo; Chipgoo Technology; Endezo Technology (Hong Kong) Limited" 芯購電子有限公司
721 Furuida Heilongjiang Supply Chain Management Co., Ltd. 福瑞达（黑龙江）供应链管理有限公司"
722 LL Electronic Limited
723 Midas Lighting Limited
724 "Eastech Electronics Limited A.k.a: Shenzhen East Technology Limited"
725 "Shenzhen Bailiansheng Electronic Technology Co., Ltd. A.k.a: Shenzhen Bailiansheng Electronic Science and Technology Co., Ltd" 深圳市佰联升电子科技有限公司
732 "Yantai Iray Technology Co., Ltd A.k.a.: Yantai Arrow Optoelectronics Technology Co., Ltd" 烟台艾睿光电科技有限公司
733 "Wuhan Global Sensor Technology Co., Ltd A.k.a.: Wuhan GaoxinTechnology Co., Ltd" 武汉高芯科技有限公司
744 TKT-1997 Razvoj Limited
748 Shanghai ManYa Industrial and Trade Co., Ltd 上海亚商贸有限公司
751 HK (Hong Kong) LINK ASIA ELECTRONICS LIMITED 香港通亞電子有限公司
752 "Achieve Technology Limited A.k.a: Achieve-Tec HK Trading Company Limited; Achieve Tec HK"
753 Align Trading Company Limited
第十六轮对俄制裁措施一览：
将另外 74 艘影子舰队船只列入第 833/2014 号法规附件 XLII 之下，使受到港口禁止进入和禁止提供服务限制的船只 总数达到 153 艘；
将另外 48 名个人和 35 个实体列入第 269/2014 号条例 (EU)附件一所列的限制措施约束的自然人和法人、实体和机构名单（其中包括另外一家银行和第三国当事方等）；
第 269/2014 号条例 (EU)第 15a 条增加了“尽最大努力”的要求，要求欧盟实体采取措施确保其拥有/控制的实体不会破坏制裁（即现在也涉及与指定人员的交易）；
将53个新实体列入支持俄罗斯军工综合体的实体名单（包括中国、香港、印度、阿联酋和哈萨克斯坦的实体），并加强针对这些实体的出口管制；
增加限制向俄罗斯销售、出口和供应的物品清单（以及辅助服务禁令），包括某些化学品（如化学前体）、某些塑料、某些矿物；
禁止向俄罗斯出口、供应或提供石油和天然气勘探软件；
增加了需要进行尽职调查并制定适当的政策、控制和程序以减轻转移风险的物品清单（现在还在新的附件 XLVIII 中涵盖了发电机组和电气开关）；
对建筑服务（包括土木工程）的新禁令；
禁止与涉及规避限制措施的某些名单上的港口、船闸和机场进行交易；
禁止使用俄罗斯替代金融信息服务SPFS的信贷和金融机构进行交易，并禁止向另外13家地区银行提供专门金融信息服务；
对从俄罗斯或原产于俄罗斯的原铝的购买、进口和转让（以及辅助服务禁令）施加额外限制；
对能源领域采取额外限制措施，包括对俄罗斯原油和石油产品的临时储存采取额外限制措施，并针对俄罗斯的更多原油项目；
吊销另外8家俄罗斯媒体的播出许可证；
加强对俄罗斯/白俄罗斯股权方在欧盟境内货物运输的管制，并进一步延长现有的飞行禁令措施；
对许可理由和豁免进行多项修订，包括收紧与双重用途/大众市场软件更新相关的规定；
推迟对进口抛光钻石提供可追溯性证据的要求的生效日期；以及
针对白俄罗斯、克里米亚、塞瓦斯托波尔和乌克兰非政府控制地区的新措施，旨在更紧密地效仿俄罗斯的措施。
根据理事会条例 (EU) 2025/390新增 74 艘影子舰队船只名单
i. 另外 74 艘船只被禁止进入港口并被禁止提供服务，使理事会条例 (EU) 833/2014 附件 XLII 所列船只总数达到 153 艘。这些船只是影子船队的一部分或为俄罗斯的能源收入做出了贡献。
根据理事会第 2025/395 号条例对理事会第 833/2014 号条例作出的修订
反规避措施
i. 引入了新的有针对性的出口管制和指定，以防止继续向俄罗斯国防和安全最终用户出口某些两用物品和技术。值得注意的是，防暴剂的化学前体、与计算机数控 (CNC) 机器相关的软件、铬化合物和用于引导无人机的控制器被添加到可能有助于俄罗斯军事和技术增强或国防和安全部门发展的物品清单中。
ii. 禁止进行任何涉及用于向俄罗斯转让无人机、导弹或相关技术或其部件的港口、船闸和机场的交易，或禁止从事不规则和高风险运输行为的船只或其他限制措施规避石油价格上限的交易。
针对信贷和金融机构的额外措施
i. 第 16 套措施对使用俄罗斯替代金融信息服务 SPFS 的其他信贷和金融机构（白俄罗斯对外经济贸易银行 (Bank BelVEB)、比利时天然气工业银行 (Belgazprombank) 或俄罗斯外贸银行 (VTB Bank (PJSC) Shanghai Branch)（列于第 833/2014 号欧盟理事会条例附件 XLIV 中））实施交易禁令，但为偿还成员国提供的担保、从俄罗斯撤资、结束在俄罗斯的业务活动或执行某些合同所必需的交易除外。
ii. 将提供金融信息服务的禁令（即切断与 SWIFT 的联系）扩大到以下 13 家地区性银行：阿克·巴尔斯银行、乌拉尔西布银行、托奇卡银行、国家储备银行、俄罗斯进出口银行、西奈拉银行、普里姆索茨银行、BBR 银行、RNKO Platezhnyy Konstruktor、圣彼得堡结算中心、库兹涅茨商业银行、MIR 商业银行和库班信贷银行。
预防媒体混合攻击
i. 另有 8 家俄罗斯媒体被禁止在欧盟播出（同时对协助播出其内容的欧盟各方也施加了相关限制）：EADaily / Eurasia Daily、Fondsk、Lenta、NewsFront、RuBaltic、SouthFront、Strategic Culture Foundation、Krasnaya Zvezda / Tvzvezda。但这并不妨碍这些媒体开展其他新闻活动。
新的贸易、服务和运输限制。第十六套措施实施了多项贸易限制，包括：
i. 限制购买、进口和转让来自俄罗斯或原产于俄罗斯的原铝，以限制俄罗斯从铝贸易中获得的收入；
ii. 限制某些化学品、塑料和橡胶产品经俄罗斯过境；
iii. 对与石油和天然气勘探相关的软件的销售、出口和供应实施额外的限制，旨在进一步限制俄罗斯的石油和天然气勘探和生产能力；
iv. 禁止在俄罗斯完成原油项目，如东方石油项目；
v. 禁止在欧盟境内为俄罗斯原油和石油产品提供临时储存；
vi. 禁止任何在欧盟设立的法人、实体或机构，其 25% 或以上的股权由俄罗斯自然人或法人、实体或机构所拥有，在欧盟境内提供公路货物运输服务（包括过境运输），并禁止俄罗斯在其资本中的持股比例超过 25%；
vii. 禁止提供建筑和土木工程服务，旨在阻止欧盟运营商为俄罗斯基础设施发展做出贡献；
viii. 禁止出售、许可或转让企业管理、工业设计和制造软件相关的知识产权或商业秘密。
延长禁飞令
i. 第 16 套方案引入了禁止在俄罗斯境内运营国内航班的航空公司或向俄罗斯航空公司或俄罗斯境内航班（以及由此类航空公司拥有或控制的任何实体）直接或间接出售、供应、转让或出口飞机或其他航空货物和技术的航空公司从欧盟领土起飞或飞越欧盟领土的基础。
例外
i. 第 16 套方案允许豁免禁止通过未连接到互联天然气系统的欧盟液化天然气终端进口俄罗斯液化天然气 (LNG)。未连接到互联天然气系统的成员国可以给予此类豁免，以确保其在从连接到互联天然气系统的另一个成员国的终端购买、进口或转移液化天然气时能够保证其能源供应。
ii. 第十六套方案还规定，对俄罗斯驻成员国领事馆或外交代表机构的运作所必需的建筑、建筑和工程服务、法律咨询服务和 IT 咨询服务，可免除禁止提供此类服务的禁令。
iii. 值得注意的是，第 16套方案收紧了某些豁免规定，在某些情况下，以前可豁免的活动现在需要获得许可或仅需通知（包括针对两用和大众市场 IT 设备和软件）。
对“其他敏感货物”履行尽职调查的义务
i. 理事会条例 2025/395 参照决定 2025/394/CFSP，扩大了欧盟企业经营者实施尽职调查机制以评估和减轻再出口风险的义务，将范围扩大到更多商品（除条例 833/2014 附件 XL 中提供的清单外）。这项更广泛的要求涉及新附件 XLVIII 中列出的项目（目前为某些发电机组和其他开关），将于 2025 年 5 月 26 日生效。欧盟运营商必须确保他们拥有或控制的在欧盟以外设立的法人、实体和机构也实施这些机制。
根据欧盟理事会实施条例 2025/389追加制裁名单
欧盟已将 48 名个人和 35 个实体列入制裁名单，对他们实施资产冻结和旅行禁令。这些制裁主要是由于这些实体与俄罗斯军工综合体和海事部门有牵连、存在规避活动以及俄罗斯加密资产交易所。指定人员的完整名单位于理事会条例 269/2014附件一中，其中包括一家新的指定银行股份公司“黑海开发和重建银行”。
根据欧盟理事会第 2025/392 号条例针对白俄罗斯采取的措施
欧盟对白俄罗斯的制裁已进行修改，以广泛模仿俄罗斯的限制措施（如上文第 2 点所述）。
根据理事会条例 (EU) 2025/398 规定，涉及乌克兰非政府控制地区的措施，以及根据理事会条例 (EU) 2025/401 规定，涉及克里米亚和塞瓦斯托波尔的措施
受理事会条例 (EU) 833/2014 限制出口的某些商品和技术现在也限制出口到非政府控制地区，包括企业管理软件和工业设计和制造软件，以及相关的知识产权或商业秘密。
现在还禁止向非政府控制领域提供会计、审计、簿记、税务咨询、商业和管理咨询、公共关系、建筑、建筑工程、法律咨询、信息技术咨询、市场研究和民意调查、技术测试和分析以及广告服务。