美国联邦海事委员会宣布对悬挂方便旗船舶及悬挂方便旗行为造成的不利条件展开调查
- Boring Editor
- 2025年5月29日
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2025年5月21日
美国联邦海事委员会（“FMC”） 于2025年5月21日宣布 ，将启动一项非裁决性调查，调查内容包括：1）某些外国政府的船舶悬挂标志的法律、法规和/或做法，包括所谓的方便旗（“FOC”或“开放登记”），或2）悬挂外国国旗船舶的船东、经营人、代理人或船长采用的竞争方法，是否在美国对外贸易中创造了不利的航运条件。
调查包括为期 90 天的公众意见征询期，该期将于 2025 年 8 月 20 日结束。
调查摘要
这项调查为FMC开辟了新局面。FMC传统上在船舶登记、海上安全或制定全球船舶监管框架的国际海事组织（“IMO”）公约方面不承担任何职责。在通知中，FMC对外国船舶悬挂国旗的法律、法规和做法范围广泛且不均衡所造成的状况表示担忧。通知指出，许多国家“非常谨慎地为悬挂其登记国国旗的船舶制定标准”，但也指出，其他国家为了获得潜在的竞争优势，通过降低标准和放松合规要求，参与了一场全球性的“逐底竞争”。
该通知声称，方便旗“监管松懈，导致安全、环境和劳工标准降低……方便旗船舶通过降低税收、廉价劳动力以及不定期的维护或安全措施来降低运营成本。”但 FMC 未能认识到行业领先的美国管理的国际开放注册机构（如马绍尔群岛和利比里亚）与为不合规影子船队船舶提供服务的人员稀少或虚假注册机构之间的质量差距。
FMC“第19条”贸易授权
《1920年商船法》第19条（46 USC § 42101 et seq.）授权联邦海事委员会（FMC）评估影响美国对外贸易航运的状况，并颁布法规或采取行动解决此类状况。潜在的补救措施包括最高一百万美元的港口费、限制往返美国港口的航次或载运货物的数量或类型，以及其他贸易限制。
20世纪80年代和90年代（美国主要班轮运营商被出售给外国买家之前），FMC曾频繁行使这一权力，迫使相关国家做出开放市场的让步，并取消阻碍美国航运公司海外竞争力的歧视性费用和贸易壁垒。然而，过去二十年来，这些权力几乎处于停滞状态。
当前的调查并不针对特定的船旗国，也不提出任何补救措施；相反，这是一项非裁决性调查，该调查允许 FMC 自行决定请求信息、举行听证会、发出传票、进行取证和发布报告。