美国商务部简化无人机出口管制

2026年1月21日

美国商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）于2026年1月21日在《联邦公报》（Federal Register）公布临时最终规则，标题为“Streamlining Export Controls for Drone Exports”（文档编号2026-01059）。

该规则修订《出口管理条例》（Export Administration Regulations, EAR）相关条款，旨在简化无人机（drones）的出口、再出口和国内转移管制，特别是减少对民用无人机的许可要求，促进合法贸易并降低行政负担。

规则自公布之日起生效，同时设置30天公众评论期，感兴趣方可在截止日期前向BIS提交意见，以进一步完善相关规定。

EAR修订概述

美国商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）于2026年1月发布的临时最终规则（Interim Final Rule）对《出口管理条例》（Export Administration Regulations, EAR）的商务控制清单（Commerce Control List, CCL）进行了针对性修订，主要目的是简化某些民用无人驾驶飞行器（Unmanned Aerial Vehicles, UAVs，或称drones）的出口、再出口和国内转移管制。该规则重点区分了“较不敏感”的民用无人机与更先进的潜在敏感无人机，减少不必要的许可负担，同时维持对高风险物品的国家安全和导弹技术控制。

规则的主要背景是回应行业反馈，认为现有管制对低风险民用无人机过于严格，影响合法商业贸易。BIS通过调整控制理由和扩大许可证例外适用范围，促进民用无人机的全球供应链和创新。

具体修订内容

ECCN 9A012.a.1的控制理由调整：

原控制理由包括国家安全（National Security, NS）原因，导致对许多目的地需要许可证。

修订后，将ECCN 9A012.a.1下描述的特定UAV（通常指最大续航时间少于1小时的商用无人机等较不敏感类型）的控制理由改为更宽松的类别。

结果：这些UAV出口或再出口至Country Group A:1（包括几乎所有瓦森纳安排（Wassenaar Arrangement）参与国，约40个国家）时，无需许可证（NLR, No License Required）。ECCN 9A012下其他子项仍保留NS控制。

扩大License Exception STA（Strategic Trade Authorization）的适用范围：

新增规定，使ECCN 9A012和ECCN 9A120（包括因导弹技术（Missile Technology, MT）原因受控的UAV）下的某些无人机符合STA许可证例外条件。

适用条件：该无人机不得具备“交付至少500公斤有效载荷至至少300公里距离”的能力（即排除潜在导弹技术相关的长程高载荷UAV）。

适用目的地：出口、再出口或国内转移至Country Group A:5国家（更广泛的盟友国家组）。

此外，具有喷洒功能（spraying functionality）的某些民用无人机（如农业喷洒无人机）也纳入STA资格，同样受上述500kg/300km限制。

使用STA时需遵守通知和报告要求。

其他相关调整：

未对军用无人机（例如ECCN 0A606等）或高度敏感物品进行宽松。

未修改对受制裁国家（如D:5国家）或实体清单（Entity List）的端用户/端用途控制（参考§744）。

实施细节

规则自2026年1月20日起生效（公布后立即生效），并设置30天公众评论期，BIS鼓励感兴趣方提交意见以进一步完善。

https://public-inspection.federalregister.gov/2026-01059.pdf