美国发布三部门意见—为叙利亚提供制裁与出口管制宽免
- Boring Editor
- 2025年11月11日
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2025年11月10日
美国国务院、商务部和财政部外国资产管制办公室发布了一份发布《三部门意见—为叙利亚提供制裁与出口管制宽免》（Tri-Seal Advisory: Sanctions and Export Controls Relief for Syria）。
2025年5月13日，特朗普总统宣布解除对叙利亚的制裁，为该国带来和平与繁荣的机会。6月，总统签署《第14312号行政命令》（E.O. 14312），正式撤销美国对叙利亚的制裁，并指示相关部门采取额外措施，鼓励美国私营部门及国际伙伴重新参与叙利亚事务。这些措施旨在支持叙利亚重建经济、促进全体公民（包括少数民族和宗教群体）的繁荣，并打击恐怖主义。
允许的商业活动
全面制裁已取消：美国不再对叙利亚实施全面制裁。
《凯撒法案》部分暂停：除涉及俄罗斯和伊朗的交易外，《凯撒法案》（Caesar Act）制裁已暂停。
出口宽松：大多数民用美国原产商品、软件和技术可无需许可出口至叙利亚或在叙利亚内部转移。
保留的限制
针对“最恶劣行为者”：制裁继续针对巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）及其关联人士、人权侵犯者、卡普塔贡毒品贩运者及其他破坏地区稳定的行为者。
恐怖主义国家评估：美国政府仍在审查叙利亚的“支持恐怖主义国家”（SST）指定。
出口管制：商务控制清单（Commerce Control List）上的大部分项目出口至叙利亚仍需许可证。
具体宽免措施
全面制裁解除
6月30日，特朗普总统终止了叙利亚制裁计划（原由 OFAC 根据 31 CFR part 542 实施）。
8月25日，发布最终规则，从《联邦法规》中移除《叙利亚制裁条例》。
保留制裁：针对巴沙尔·阿萨德及其关联人士、人权侵犯者、卡普塔贡贩运者、过去扩散活动相关人士、ISIS和基地组织分支、伊朗及其代理人（依据 E.O. 13894 《促进阿萨德问责与地区稳定制裁》，简称 PAARSS）。
叙利亚通用许可 GL 25
5月23日，财政部发布 GL 25，授权美国人士与某些被制裁人士（包括叙利亚政府机构领导）进行交易，以支持叙利亚治理机构运作。
适用场景：在制裁解除后仍需与被指定人士交易的情况。
《叙利亚问责法》宽免
6月30日，总统豁免《叙利亚问责法》对商务控制清单部分项目的适用，放松出口管制，促进商业活动和经济发展。
撤销外国恐怖组织（FTO）指定
7月8日，国务卿撤销对“努斯拉阵线”（al-Nusrah Front，亦称 Hay’at Tahrir al-Sham, HTS）的 FTO 指定。
《化学与生物武器控制及战争消除法》（CBW Act）制裁豁免
7月20日起，国务卿豁免对叙利亚的 CBW Act 限制，包括：
外国援助；
美国政府信贷、担保或其他金融援助；
出口特定商品和技术；
美国金融机构对叙利亚政府的贷款和信贷。
出口管制宽松
9月2日，商务部实施新规，简化对叙利亚的双重用途出口许可要求：
主要民用商品、软件、技术、特定消费通信设备及民航相关项目无需出口许可。
电信基础设施、卫生、发电、民航等支持和平与繁荣的出口许可审批将加快。
其他双重用途出口按个案审查。
撤销特别指定全球恐怖分子（SDGT）
11月7日，美国将叙利亚总统穆罕默德·贾拉尼（Muhammad al-Jawlani，亦称 Ahmed al-Sharaa）及内政部长阿纳斯·哈桑·哈塔布（Anas Hasan Khattab）从 SDGT 名单中移除。
《凯撒法案》暂停
11月10日，国务卿将《凯撒法案》制裁部分暂停180天，取代5月23日的豁免。
例外：涉及俄罗斯、伊朗政府或俄/伊原产商品、技术、软件、资金、融资、服务的交易仍受制裁。
美国政府调整政策，鼓励美国企业、银行、国际社会、叙利亚人民及地区伙伴支持叙利亚稳定，同时对有害行为者保持问责。美国保留通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和《2018年出口管制改革法》实施国家安全措施的权力，并将与公私部门协调，提供指导支持新政策实施。