欧盟法院法律顾问建议支持MegaFon上诉，认为列入对俄制裁清单缺乏充分事实基础
2026年9月3日
欧盟法院法律顾问（Advocate General）Andrea Biondi就上诉案件C-228/25 P | MegaFon v Council发表结论（conclusions）。俄罗斯电信企业MegaFon OAO对普通法院（General Court）2025年1月15日T-193/23号判决提起上诉，该判决驳回了其对欧盟理事会将其列入对俄限制性措施清单的诉讼。
2023年2月，理事会依据Council Decision (CFSP) 2023/434及Council Regulation (EU) 2023/427，以MegaFon“直接支持俄罗斯军事工业复合体”为由将其列入清单，并收紧两用物项及可能增强俄国防安全部门的物项出口限制。普通法院认为理事会提供的证据构成具体、精确且相互吻合的整体，足以证明直接支持。MegaFon提出八项上诉理由，包括拒绝补充证据、歪曲事实及理由说明不足。
Biondi认为，个人限制性措施须接受《欧盟基本权利宪章》第47条项下的全面司法审查，理事会负有证明列名事实的举证责任；普通法院在初始列名时未确立足够事实基础即认可理事会决定，构成法律错误，故建议欧盟法院支持上诉。该结论对法院无约束力，最终判决仍待作出。
关键词：C-228/25 P, MegaFon, Advocate General Biondi, Regulation 833/2014, restrictive measures, General Court T-193/23, dual-use