欧盟裁定苹果、Meta违反《数字市场法》，共罚7亿欧元
2025年4月23日
欧盟委员会裁定，苹果违反了《数字市场法》（DMA）规定的反操纵义务，而Meta也违反了DMA规定的义务，即未向消费者提供使用较少个人数据的服务选择。因此，欧盟委员会分别对苹果和Meta处以5亿欧元和2亿欧元的罚款。
关于苹果指导条款的不合规决定
根据 DMA，通过 Apple App Store 分发应用程序的应用程序开发人员应该能够免费告知客户 App Store 之外的其他优惠，引导他们找到这些优惠并允许他们进行购买。
委员会发现苹果未能履行这一义务。由于苹果施加了诸多限制，应用程序开发者无法充分享受App Store之外其他分销渠道的优势。同样，由于苹果阻止应用程序开发者直接告知消费者此类优惠，消费者也无法充分享受其他更便宜的优惠。该公司未能证明这些限制是客观必要且适度的。
作为今天决定的一部分，委员会已命令苹果公司取消对转向的技术和商业限制，并不得在未来继续不合规行为，包括采取具有相同目的或效果的行为。
对苹果的罚款考虑了违规行为的严重性和持续时间。
今天，由于苹果公司早期积极主动地参与合规解决方案，委员会也结束了对苹果公司用户选择义务的调查。
关于 Meta 的“同意或付费”模式的不合规决定
根据DMA，数据守门人必须征得用户的同意才能将个人数据整合到不同的服务中。未同意的用户必须选择个性化程度较低但效果相同的替代方案。
2023年11月，Meta推出了二元“同意或付费”广告模式。在此模式下，Facebook和Instagram的欧盟用户可以选择同意整合个人数据以进行个性化广告投放，或按月付费订阅无广告服务。
委员会发现，该模式不符合DMA（数据访问管理规则），因为它没有给予用户必要的特定选择，让他们选择使用较少个人数据但其他方面等同于“个性化广告”服务的服务。Meta的模式也不允许用户行使自由同意其个人数据组合的权利。
2024年11月，在与欧盟委员会多次沟通后，Meta推出了免费个性化广告模式的另一个版本，提供了一种据称使用更少个人数据来展示广告的新选项。欧盟委员会目前正在评估这一新选项，并继续与Meta进行对话，要求该公司提供该新广告模式在实践中产生影响的证据。
在不影响正在进行的评估的情况下，今天的裁决认定不合规涉及在 2024 年 3 月（DMA 义务具有法律约束力时）和 2024 年 11 月（Meta 的新广告模式推出时）之间仅向欧盟最终用户提供二元“同意或付费”选项的时间段。
对 Meta 的罚款还考虑到了违规行为的严重性和持续时间，同时指出今天针对苹果和 Meta 做出的裁决是根据 DMA 做出的首个违规裁决。
今天，委员会还裁定，Meta 的在线中介服务 Facebook Marketplace 不应再被纳入 DMA 管辖范围。该决定是在 Meta 于 2024 年 3 月 5 日提交请求重新考虑 Marketplace 的认定后做出的。在仔细评估了 Meta 的论点，并鉴于 Meta 为打击 B2C 使用 Marketplace 而采取的额外执法和持续监控措施后，委员会裁定，Marketplace 在 2024 年的企业用户数量不足 10,000 人。因此，Meta 不再符合相关门槛，因此可以推定 Marketplace 是企业用户接触最终用户的重要门户。
后续步骤
苹果和 Meta 必须在 60 天内遵守委员会的决定，否则他们将面临定期罚款的风险。
委员会继续与苹果和 Meta 合作，以确保遵守委员会的决定和 DMA。
背景
2024年3月25日， 委员会对苹果公司App Store的运营规则以及Meta的“付费或同意模式”展开了违规调查。2024年6月24日和2024年7月1日，委员会分别向苹果公司和Meta公司通报了其初步意见，认为这两家公司违反了DMA。
苹果和 Meta 有权行使辩护权，详细审查委员会调查档案中的所有文件，并以书面形式全面回应委员会的初步调查结果。委员会可对不合规公司处以最高相当于其全球年营业额 10% 的罚款。