美国贸易代表办公室发布2025年知识产权保护与执法特别301报告
- Boring Editor
- 5月2日
- 讀畢需時 4 分鐘
2025年4月29日
美国贸易代表办公室（USTR）发布了 2025 年特别 301 报告，内容涉及美国贸易伙伴对知识产权（IP）保护和执法的充分性和有效性。
本年度报告详细阐述了美国贸易代表办公室在开展大量研究并与利益相关方加强沟通后，对100多个贸易伙伴的调查结果。2025年特别301报告的主要内容包括：
美国贸易代表办公室将墨西哥从观察名单移至优先观察名单，原因是墨西哥存在长期且重大的知识产权问题，且尚未得到解决，其中许多问题与墨西哥执行《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）有关。这些问题包括：打击商标假冒和版权盗版的执法、药品相关知识产权的保护、版权侵权和商标假冒的预设损害赔偿以及植物品种保护。
美国贸易代表办公室今年已将土库曼斯坦从观察名单中移除。过去几年，在特别301审查期间，利益相关方并未对知识产权保护或执法提出重大担忧。
美国贸易代表办公室将8个国家列入优先观察名单，表明这些国家在知识产权保护、执法或依赖知识产权的美国公民的市场准入方面存在严重问题。例如：
由于中国改革步伐缓慢，技术转让、商业机密、假冒、网络盗版、版权法、专利及相关政策、恶意商标和地理标志等长期存在的问题依然令人担忧。中国未能履行或仅部分履行了其在《中美经济贸易协定（第一阶段协议）》中关于知识产权的多项承诺，美国将继续密切关注中国的履约情况。
印度尼西亚缺乏有效的执法措施来打击普遍存在的盗版和假冒行为，尤其是在本土假冒产品制造量增加且假冒产品销售已转移到线上的情况下。在边境执法、版权例外、药品相关知识产权以及专利法实施等领域仍然存在重大隐患。
报告还详细阐述了美国贸易代表办公室列入观察名单的18个国家的关切和发展情况。例如：
尽管越南已采取一些措施加强刑事执法，但其仍然是网络盗版的主要源头。在其他严重的知识产权问题上，包括假冒商品、版权例外、药品相关知识产权以及地理标志，几乎没有取得任何进展。
巴西缺乏有效的执法措施来打击假冒商品的广泛进口和销售，尚未加入更新数字环境版权保护的国际条约，并且授予专利的时间比大多数国家都要长得多。
报告中强调的跨领域问题包括：
网络盗版是许多外国市场中最具挑战性的版权执法问题。工会和创意产业的利益相关者都强调了版权保护和执法对其生计和业务的重要性。
打击假冒产品的边境、刑事和网络执法仍然是全球关注的问题，影响着消费者和合法生产商。假冒产品从中国和其他来源国直接流入世界各地的消费者手中。
强制技术转让是中国等某些国家持续关注的另一个问题，其范围从国家支持的窃取商业机密到迫于国家行为体的压力而进行的转让。例如，中国政府采取了一些措施，对在中国开发知识产权或向其转让知识产权的行为设定市场准入、监管审批或享受某些优惠或待遇的条件。
欧盟积极推行排他性地理标志政策的担忧持续存在。美国将继续积极致力于促进和保护美国出口商以通用名称标识或以先前注册的商标销售的产品进入国外市场。
对于药品和医疗器械，一些贸易伙伴仍然对一系列知识产权保护和执法以及市场准入问题感到担忧。
背景
《特别301报告》是对全球知识产权保护和执法状况的年度审查。美国贸易代表办公室根据1974年《贸易法》（经1988年《综合贸易与竞争法》和《乌拉圭回合协议法》修订）第182条进行审查。
美国贸易代表办公室今年的特别301报告审查了100多个贸易伙伴，并将其中26个列入优先观察名单或观察名单。由于乌克兰战事持续，对乌克兰的特别301审查已暂停。
在今年的报告中，优先观察名单上的贸易伙伴提出了今年最主要的担忧，即知识产权保护或执法不足，或限制依赖知识产权保护的个人进入市场的行动。优先观察名单上有八个国家：阿根廷、智利、中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、俄罗斯和委内瑞拉。这些国家将成为未来一年特别密切的双边接触对象。
十八个贸易伙伴被列入观察名单，需要双边关注以解决潜在的知识产权问题：阿尔及利亚、巴巴多斯、白俄罗斯、玻利维亚、巴西、保加利亚、加拿大、哥伦比亚、厄瓜多尔、埃及、危地马拉、巴基斯坦、巴拉圭、秘鲁、泰国、特立尼达和多巴哥、土耳其和越南。
公众参与
美国贸易代表办公室在今年的特别301调查程序中继续加强公众参与活动。美国贸易代表办公室于2024年12月6日在《联邦公报》上发布公告（《联邦公报》公告），要求公众提交书面意见。此外，美国贸易代表办公室于2025年2月19日举行了一场公开听证会，为相关人士提供了在贸易政策委员会（TPSC）跨部门特别301小组委员会就审查相关问题作证的机会。听证会上，包括外国政府、行业和非政府组织代表在内的证人作证。
《联邦公报》的通知已收到45个非政府利益相关方和19个外国政府的意见书。公众可访问www.regulations.gov网站查阅这些意见书，案卷编号为USTR-2024-0023。
https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2025/april/ustr-releases-2025-special-301-report-intellectual-property-protection-and-enforcement