美国商务部BIS大幅修订军事最终用户规则
- Boring Editor
- 2024年7月29日
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2024年7月25日
美国商务部工业与安全局（ BIS）拟修订出口管制条例（EAR） 中与军事和情报最终用途及最终用户相关的限制规定， 以及增加了对"军事支持最终用户"的管控。
2018年出口管制改革法案（ECRA） 扩展后授权BIS对"与特定外国军事、 安全或情报服务相关的美国人活动"实施管控。
一、对美国公民限制的修订
本次修订大幅扩展了对"美国人"活动的管控范围， 特别是在军事和情报相关领域。支持"的新定义包括从一个外国向另一个外国运送或传输不受EAR管辖的物项， 在国内转移不受EAR管辖的物项， 促进上述运送、 传输或转让， 以及履行任何合同、 服务或雇佣。 这些活动包括但不限于订购、 购买、 移除、 隐藏、 存储、 使用、 销售、 借出、 处置、 维修、 融资、 运输、 货运代理或进行谈判以促进此类活动。
一、设立3个新的最终用户管制条目，扩大限制性最终用户的范围
1.“最终军事支持用户”(military-support end users，MSEU): 行为或职能支持“最终军事用途”定义的任何个人或实体;
2.最终情报用户”((intelligence end users，IEU):任何外国政府情报、监视或侦察组织或代表这些组织履行职能的其他实体。IEU包括实体清单上脚注7的实体;
3.“最终外国安全机构用户”(foreign-securityend user，FSEU): 有权逮捕、拘留、监测、搜查或使用武力执行公务的政府和其他实体，包括国家总部或部级各级政府警察和安全部门的个人或实体，下至所有下属机构/局(如市、省、地区)和其他执行“外国最终安全"职能的个人或实体，如逮捕、拘留、监控或搜查，可能包括
分析和数据中心如基因组数据中心)、法医实验室、监狱、其他拘留设施、劳改营和再教育设施，以及实体清单上脚注8的实体。
二、新的3个限制性用户与最终军事用户合并进实体清单
1.将最终军事用户并入实体清单，并加脚注5；
2.将最终军事支持用户加入实体清单，并加脚注6;
3.将最终情报用户并入实体清单，并加脚注7；
4.将最终外国安全机构用户加入实体清单，并标注脚注8。
三、升级和统一对最终军事、军情用户和新创设限制性用户的出口管制措施
将原有对最终军事用户、最终军事情报用户仅对部分CCL物项(EAR744附件2列出的特定物项等)管制的措施升级为对所有CCL物项实施管制。对新的最终军事支持用户、最终外国安全机构用户、最终情报用户统一实施对所有CCL物项管制。
四、管制的地理范围
1.全球范围内实施管制的是，最终军事用户；
2. 仅对国家组别D和E组实施管制的是，最终军事支持用户(非实体清单内的实体)最终情报用户、最终外国安全机构用户。
五、扩大最终军事用户的范围
军事最终用户包括原国家武装部队(陆军、海军、海军陆战队、空军或海岸警卫队)和国民警卫队，新增：执行"军事最终用户"职能的个人或实体，如雇佣军、准军事组织和非正规部队。