美国白宫发布《America’s Maritime Action Plan》重塑美国海上主导地位
- Boring Editor
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2026年2月
美国白宫于2026年2月正式发布题为《America’s Maritime Action Plan》（简称MAP）的战略文件，这是特朗普政府根据2025年4月9日签署的第14269号行政命令“Restoring America’s Maritime Dominance”制定的核心举措，旨在通过全政府协调方式彻底扭转美国海上实力长期衰退的局面。该计划直面美国造船业严峻现实：国内活跃船厂仅剩66家，能建造400英尺以上大型船舶的船厂只有8家，全球商业船舶建造份额不足1%，供应链高度依赖外国，导致国防、贸易和经济安全面临重大风险。文件强调海上力量不仅是军事支柱，更是国家经济繁荣和全球领导力的基础，通过重建国内造船能力、培养海员队伍、保护工业基础并强化国家安全韧性，为美国进入“新海上黄金时代”提供全面蓝图。
计划围绕四大支柱展开系统性改革。首先是重建美国造船能力和产能，通过升级船厂基础设施（如干船坞、起重机和公用设施）、重振公共船厂（Norfolk、Portsmouth、Puget Sound、Pearl Harbor及美国海岸警卫队船厂），并利用国防生产法Title III、Title XI联邦船舶融资计划和小船厂补助等工具；同时设立Maritime Prosperity Zones（MPZs）作为投资吸引器，效仿Opportunity Zones模式，在10年内指定100个区域，结合多年度采购合同、税收激励和国际伙伴合作，预计吸引大量私人资本进入供应链。其次是改革劳动力教育与培训，重点现代化美国商船学院（USMMA），包括五年资本计划、学生入学增长20%、教职员工扩充30%，并支持六所州立海事学院（State Maritime Academies）；推出Mariner Incentive Program（MIP）以增强招募与留任，扩大Military-to-Mariner（M2M）通道，推广加速国防制造培训（ATDM）和增材制造中心（Additive Manufacturing COEs），目标在十年内大幅提升合格海员数量。
文件还强调保护海上工业基础与国家安全韧性，包括推行新的美国海事优惠要求（USMPR），逐步提高美国旗船舶货运比例，并设立Land Port Maintenance Tax（0.125%陆港进口税）以资助Land Port Maintenance Trust Fund；同时通过“通用费用”机制对外国建造船舶征收每公斤1至25美分费用，为Maritime Security Trust Fund（MSTF）注入高达1.5万亿美元资金，用于支持Strategic Commercial Fleet（SCF）和Tanker Security Program。在国家安全层面，计划优先发展机器人与自主系统（RAS）、制定北极水道安全战略、 recapitalizing Inactive Reserve Fleet，并通过Agreement on Reciprocal Trade（ART）框架与韩国、日本等盟国合作，共同应对中国在全球造船、航运领域的压倒性优势。整体计划结合去监管、税收激励和立法提案，预计将显著增强美国海上工业自给能力，重塑全球海上领导地位。