欧盟宣布首个《外国补贴条例》附条件并购，批准阿联酋主权财富基金收购荷兰PPF公司
- Boring Editor
- 2024年9月28日
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2024年9月24日
根据《外国补贴条例》（“FSR”），欧盟委员会已批准阿联酋电信集团公司PJSC（Emirates Telecommunications Group Company PJSC，e&）收购PPF电信集团B.V.的唯一控制权。（PPF Telecom Group B.V. , PPF），不包括其捷克业务，但需视条件而行。批准以完全遵守双方做出的承诺为条件。
e&是一家总部位于阿拉伯联合酋长国（“UAE”）的电信运营商，由阿联酋投资局（“EIA”）控制的主权财富基金控制。
PPF总部位于荷兰，是捷克、保加利亚、匈牙利、塞尔维亚（耶特尔）和斯洛伐克（O2）的电信运营商。这些活动包括电信公司和基础基础设施。PPF总共为该行业的1000多万客户提供服务。
委员会的调查结果
在深入调查期间，委员会从各方那里收集了进一步的信息，以及来自欧盟内部市场PPF竞争对手的反馈，并发现：
e&和EIA获得了阿联酋的外国补贴，特别是对e&的无限国家担保，以及对EIA的赠款、贷款和其他债务工具。
e&收到的外国补贴并没有对收购过程中的竞争产生实际或潜在的负面影响。e&是目标的唯一投标人，并有足够的自有资源进行收购，这反映了目标的市场价值，因此外国补贴不会改变收购过程的结果。
e&和EIA收到的外国补贴可能导致交易后欧盟内部市场竞争的扭曲。根据FSR，无限制国家担保被认为是“最有可能扭曲内部市场”，因此可能会扭曲合并实体在欧盟内部市场的活动。因此，有利于e&和EIA的外国补贴将人为地提高合并实体在欧盟内部市场活动融资的能力，并增加其对风险的漠不关心。因此，合并后的实体本可以参与投资，例如频谱拍卖或基础设施的部署或收购，从而通过扩大其活动超过没有补贴的同等经济运营商所从事的活动，从而扭曲了相对于其他市场参与者的公平竞争环境。
提议的承诺
为了解决委员会的担忧，e&和EIA提供了一个承诺包，包括：
承诺e&的公司章程不会偏离普通的阿联酋破产法，从而取消无限制的国家担保。
禁止从EIA和e&向PPF在欧盟内部市场的活动提供任何融资，但有关非欧盟活动和“紧急资金”的某些例外情况，这些例外情况将由委员会审查，以及这些公司之间的其他交易按市场条款进行的要求。
一项要求，即e&将未来收购通知委员会，这些收购在FSR下不是应通知的集中。
欧盟委员会发现，这些承诺将（i）消除对e&的无限担保的存在；（ii）确保e&和EIA不能在交易后将外国补贴输送到合并实体在内部市场的活动中，以及（iii）在特定风险领域为委员会提供适当的监测机制。在委员会的监督下，一个独立的受托人将监督其实施情况。
这些承诺的有效期为10年，如果委员会和e&同意，委员会可以再延长5年。
因此，委员会得出结论，经承诺修改后，这笔交易将不再引起竞争问题。这一决定以完全遵守承诺为条件。
《外国补贴条例》下的程序
FSR在2023年7月12日开始适用。这套新规则使委员会能够解决外国补贴造成的扭曲问题，从而允许欧盟确保所有在内部市场运营的公司有一个公平的竞争环境，同时保持对贸易和投资的开放。
根据FSR，当至少一家合并公司、被收购公司或合资企业在欧盟成立并产生至少5亿欧元的欧盟营业额时，当双方在集中前三年从第三国获得至少5000万欧元的外国财政捐款总额时，公司必须向委员会通知集中。
在深入调查结束时，委员会可以（i）接受公司提出的承诺，如果这些承诺充分有效地纠正了扭曲，（ii）禁止集中，或（iii）发布无异议决定。