欧盟委员会发布《外国补贴条例》指南
- Boring Editor
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2026年1月9日
欧盟委员会（European Commission）发布《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，简称FSR）指南，以进一步提升企业的可预测性和透明度。该指南澄清了多项概念，包括委员会如何判断外国补贴是否导致竞争扭曲、如何权衡外国补贴的负面影响与正面影响，以及委员会要求低于阈值案件事先通知的权力。此次发布旨在为欧盟内部市场中从事经济活动的公司提供清晰指导，确保公平竞争环境，同时保持对贸易和投资的开放。
指南的主要内容包括：对扭曲的评估（Article 4(1) FSR），委员会将分两步检查外国补贴是否增强公司在欧盟的竞争地位，并影响竞争动态，提供扭曲补贴的非详尽示例；在公共采购程序中的扭曲评估（Article 27 FSR），评估外国补贴是否影响投标条款，并比较投标是否具有不当优势；平衡测试（Article 6 FSR），权衡负面与正面影响，仅考虑特定于该补贴的正面效果，并可能接受承诺或施加补救措施；呼叫机制的使用（Articles 21(5) 和 29(8) FSR），针对非报告性集中和公共采购程序的外国补贴请求事先通知，并引入安全港豁免，如低于400万欧元的补贴或应对紧急情况的补贴。
在采用指南前，委员会进行了多项咨询，包括2025年3月的证据征集、针对成员国和利益相关者的定向咨询，以及2025年7月至9月的公众咨询草案反馈。《外国补贴条例》于2023年7月13日生效，旨在解决外国补贴对内部市场的扭曲。根据FSR第46条，委员会须在2026年1月13日前发布指南，并于2026年7月14日前向欧洲议会和理事会提交实施报告，可能伴随立法提案。更多信息可在委员会竞争网站和DG GROW网站获取。